南非能源轉(zhuǎn)型面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)
一、南非能源轉(zhuǎn)型愿景與氣候目標(biāo)一致
世界氣象組織《2023年非洲氣候狀況》報(bào)告指出，氣候變化給非洲帶來(lái)的負(fù)擔(dān)日益沉重。其中，南非是全球第12大溫室氣體排放國(guó)，其碳排放遠(yuǎn)高于非洲平均水平。根據(jù)南非國(guó)家自主貢獻(xiàn)中的承諾，南非到2025年之前完成碳達(dá)峰，到2030年減少28%的碳排放。電力行業(yè)是南非碳排放的主要來(lái)源，其電力嚴(yán)重依賴于老舊的燃煤發(fā)電站，燃煤發(fā)電廠提供了大部分電力。減少二氧化碳等溫室氣體排放是一個(gè)向更清潔能源過(guò)渡的過(guò)程，需要在基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)技術(shù)和技能提升方面進(jìn)行大量投資。
近年來(lái)，隨著“氣候正義”概念的出現(xiàn)，能源部門公正轉(zhuǎn)型的概念也得到了重視。從傳統(tǒng)能源向主要由可再生能源組成的低碳能源過(guò)渡對(duì)所有國(guó)家來(lái)說(shuō)都是一個(gè)重大挑戰(zhàn)，涉及金融支持、監(jiān)管環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和政治意愿等各個(gè)環(huán)節(jié)。2023年11月至12月，在第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，南非與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)合提出了“公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系”(Just Energy Transition Partnership，JETP)，支持南非減少煤炭的使用，轉(zhuǎn)向更加清潔的氫能、太陽(yáng)能等新能源。希望通過(guò)公正轉(zhuǎn)型，減少對(duì)工人、小企業(yè)和低收入社區(qū)的負(fù)面影響，同時(shí)解決從煤炭轉(zhuǎn)向氫能的融資缺口。根據(jù)南非公布的資金明細(xì)，JETP框架下的資金來(lái)源包括4%的贈(zèng)款、63%的優(yōu)惠貸款、18%的商業(yè)貸款以及15%的擔(dān)保資金。
二、南非能源轉(zhuǎn)型面臨“雙重標(biāo)準(zhǔn)”
南非是非洲乃至世界最為推崇低碳和清潔能源轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)所謂“環(huán)境正義”的國(guó)家之一。但是，南非能源結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與能源政策規(guī)劃之間也存在巨大的鴻溝。氣候轉(zhuǎn)型日益受到政治因素的影響，在實(shí)踐中，西方發(fā)達(dá)國(guó)家尤其在氣候變化等領(lǐng)域?qū)ζ渌l(fā)展中國(guó)家采取“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。西方發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越多地使用化石燃料，同時(shí)向發(fā)展中國(guó)家施壓，要求非西方國(guó)家減少使用。從歷史上看，工業(yè)革命以來(lái)的人類活動(dòng)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家大量消費(fèi)化石能源所產(chǎn)生的二氧化碳累積排放加劇了氣候變暖。近年來(lái)，受俄烏沖突等影響造成的全球能源危機(jī)推高煤電需求，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)化石燃料的生產(chǎn)和消費(fèi)不降反升。
南非拉馬福薩政府上臺(tái)以來(lái)實(shí)施了一系列改革措施，圍繞《國(guó)家發(fā)展計(jì)劃2030》，一方面繼續(xù)在國(guó)內(nèi)改革電力系統(tǒng)，改善基礎(chǔ)設(shè)施情況;另一方面強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型和綠色能源投資等。從整體上看，能源轉(zhuǎn)型往往伴隨著一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，只有將公正的能源轉(zhuǎn)型納入政策過(guò)程，才能有效地解決這些問(wèn)題。公正能源轉(zhuǎn)型可以幫助南非在達(dá)到碳中和的同時(shí)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
三、經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展為了解決區(qū)域發(fā)展
不平衡等歷史遺留問(wèn)題，南非政府于2012年啟動(dòng)了經(jīng)濟(jì)特區(qū)(SEZs)計(jì)劃，將經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為支持《產(chǎn)業(yè)政策行動(dòng)規(guī)劃》的重要手段，吸引國(guó)內(nèi)外直接投資來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速工業(yè)化進(jìn)程。
瓦爾三角區(qū)(Vaal Triangle)位于南非約翰內(nèi)斯堡以南約60公里處。從歷史上看，南非的瓦爾三角區(qū)一直是以化石燃料為主的工業(yè)基地，對(duì)南非的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)至關(guān)重要。南非科學(xué)和工業(yè)研究委員會(huì)的研究顯示，瓦爾三角及其周邊地區(qū)分布著大量化工廠、鋼鐵廠、磚瓦廠等高污染企業(yè)，空氣污染、水污染等持續(xù)高于南非其他地區(qū)。
瓦爾經(jīng)濟(jì)特區(qū)是豪登省增長(zhǎng)和發(fā)展局在該省政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展部指導(dǎo)下的特區(qū)，跨越了Sedibeng區(qū)域的三個(gè)城市。瓦爾經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立以來(lái)，以六個(gè)戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，推動(dòng)綠色能源驅(qū)動(dòng)的工業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)投資進(jìn)入關(guān)鍵的糧食、農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)工業(yè)領(lǐng)域，利用門戶物流的潛力，并利用瓦爾河沿岸藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ龂?guó)內(nèi)外直接投資，致力于在豪登省南部走廊創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、推動(dòng)技能發(fā)展和整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
在清潔能源領(lǐng)域，氫能作為清潔、高能量密度的可再生能源，受到各國(guó)普遍關(guān)注。在南非，氫經(jīng)濟(jì)被定義為一個(gè)工業(yè)系統(tǒng)，其中能源載體及其燃料的主導(dǎo)作用是由氫和電力一起完成的。其他形式的可再生能源，如支持氫能發(fā)展的太陽(yáng)能產(chǎn)能，將與支持瓦爾地區(qū)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型氫能產(chǎn)業(yè)鏈一起開發(fā)。南非內(nèi)閣于2022年12月批準(zhǔn)綠色氫能商業(yè)化戰(zhàn)略，充分利用綠色工業(yè)機(jī)遇。近年來(lái)，瓦爾經(jīng)濟(jì)特區(qū)將可再生能源零部件的生產(chǎn)本土化，包括氫能產(chǎn)業(yè)鏈，使市一級(jí)的獨(dú)立發(fā)電廠能夠擴(kuò)大綠色能源生產(chǎn)。筆者在瓦爾經(jīng)濟(jì)特區(qū)和豪登省對(duì)當(dāng)?shù)啬茉雌髽I(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，瓦爾地區(qū)的能源轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了一定進(jìn)展，但是還存在一定的挑戰(zhàn)，其中的許多技術(shù)或是處于發(fā)展的早期階段，無(wú)法獲得和應(yīng)用，或者與傳統(tǒng)能源相比沒有成本優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。此外，在南非還涉及許多相互競(jìng)爭(zhēng)的利益攸關(guān)方，包括當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、政策制定者、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等使得由傳統(tǒng)能源向清潔能源轉(zhuǎn)型達(dá)成共識(shí)的過(guò)程更加復(fù)雜和曲折。
中非合作帶來(lái)的新機(jī)遇
從整體來(lái)看，非洲的現(xiàn)代化進(jìn)程相對(duì)滯后。現(xiàn)代化不是一個(gè)靜態(tài)的目標(biāo)，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、多層次的演變過(guò)程，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治等多個(gè)方面。工業(yè)化是衡量現(xiàn)代化的核心標(biāo)準(zhǔn)，用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去衡量的話，非洲離實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的差距較大。非洲也在反思“現(xiàn)代化并不等于西方化”。非洲的轉(zhuǎn)型是從以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)向工業(yè)化社會(huì)邁進(jìn)，這一轉(zhuǎn)型不僅體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施的改善上，也體現(xiàn)在生產(chǎn)方式的變革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面。非洲大陸正逐步擺脫過(guò)去單一的經(jīng)濟(jì)模式，開始向更加均衡和多元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。2023年金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會(huì)晤在南非舉行、2024年中非合作論壇在北京舉行，中南、中非合作迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。
一、雙邊合作機(jī)遇
中國(guó)與南非的雙邊關(guān)系在中非合作中的地位非常突出。自1998年建立正式外交關(guān)系以來(lái)，中國(guó)與南非的雙邊關(guān)系已經(jīng)提升為新時(shí)代全方位戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，進(jìn)入“黃金時(shí)代”。中國(guó)是南非最大的貿(mào)易伙伴、重要的戰(zhàn)略投資來(lái)源國(guó)和密切的合作伙伴，加強(qiáng)共建“一帶一路”倡議與“經(jīng)濟(jì)重建和復(fù)蘇計(jì)劃”的深度對(duì)接，主要聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源、人工智能等關(guān)鍵領(lǐng)域，推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展合作，進(jìn)一步擴(kuò)大可再生能源、儲(chǔ)能、輸配電等領(lǐng)域互利合作。
在傳統(tǒng)化石能源方面，中國(guó)和南非都是煤炭生產(chǎn)大國(guó)，南非煤炭資源量位居非洲首位，是傳統(tǒng)的煤炭生產(chǎn)大國(guó)。中國(guó)、美國(guó)、印度、日本和南非五國(guó)占全球煤炭使用總量的約82%。中國(guó)和南非都簽署了《巴黎協(xié)定》，積極參與全球氣候治理，對(duì)2030年之前降低碳排放作出各自的承諾。
在新能源方面，中國(guó)和南非都致力于開發(fā)太陽(yáng)能和綠色氫能。中國(guó)是全球最大的可再生能源市場(chǎng)和設(shè)備制造國(guó)，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)為全球市場(chǎng)供應(yīng)了超過(guò)70%的組件。南非是中國(guó)太陽(yáng)能電池板進(jìn)口增長(zhǎng)的主要來(lái)源。能源智庫(kù)Ember報(bào)告指出，僅一年時(shí)間南非就從中國(guó)進(jìn)口了400萬(wàn)千瓦的太陽(yáng)能電池板，其發(fā)電量約相當(dāng)于其年需求的3%。太陽(yáng)能在南非已經(jīng)成為一個(gè)蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)到2028年南非的太陽(yáng)能市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到37億美元。中國(guó)還是世界第一產(chǎn)氫大國(guó)，發(fā)展氫能是實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的重要路徑，近年來(lái)中國(guó)的產(chǎn)量超過(guò)3000萬(wàn)噸，約占全球氫氣產(chǎn)量的1/3。
二、多邊合作機(jī)遇
南非通過(guò)金磚國(guó)家、非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)等機(jī)制和平臺(tái)，希望在非洲和全球范圍內(nèi)發(fā)揮建設(shè)性作用。拉馬福薩總統(tǒng)本人也極為重視金磚機(jī)制的作用，2021年他發(fā)表《金磚對(duì)南非具有極大戰(zhàn)略重要性》的文章，提出“加入金磚組織是提升南非發(fā)展優(yōu)先事項(xiàng)的里程碑”，金磚國(guó)家在貿(mào)易、投資等領(lǐng)域給南非帶來(lái)的利益，尤其是新開發(fā)銀行在交通、清潔能源、溫室氣體減排等方面的重要角色。加入金磚機(jī)制使南非“增強(qiáng)了作為新興經(jīng)濟(jì)體的地位..強(qiáng)化了在全球舞臺(tái)的行動(dòng)主義，尤其是多邊機(jī)制改革。我們從爭(zhēng)取基于相互尊重和主權(quán)平等的世界秩序的集體聲音中獲益。”
在中非合作論壇框架下，中南兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也重申了互利共贏的合作方向，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、新能源等領(lǐng)域合作。中國(guó)提出攜手推進(jìn)生態(tài)友好的現(xiàn)代化，幫助非洲國(guó)家打造“綠色增長(zhǎng)引擎”，縮小能源可及性差距，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，共同推動(dòng)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型。比如，在非洲實(shí)施清潔能源項(xiàng)目，建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)，啟動(dòng)“非洲中小企業(yè)賦能計(jì)劃”和實(shí)施“小而美”民生項(xiàng)目等等。中國(guó)通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目合作和金融支持等國(guó)家合作，助力南非識(shí)別能源安全需求和挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)向可再生能源并改善電力基礎(chǔ)設(shè)施。南非從金磚新開發(fā)銀行獲得的金融支持也主要和清潔能源相關(guān)。
中國(guó)和南非在實(shí)現(xiàn)綠色能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，瓦爾經(jīng)濟(jì)特區(qū)的定位之一是綠色能源經(jīng)濟(jì)特區(qū)，希望強(qiáng)化與中國(guó)的合作，吸引更多有助于綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的投資項(xiàng)目。在頂層設(shè)計(jì)方面，南非人文社會(huì)科學(xué)理事會(huì)等研究機(jī)構(gòu)正在研究工業(yè)能源轉(zhuǎn)型模型，希望在瓦爾經(jīng)濟(jì)特區(qū)、農(nóng)村和城市工業(yè)基地以及南非和中國(guó)的煤礦開采區(qū)等進(jìn)行最佳實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)分享和復(fù)制。
企業(yè)參與南非經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的建議
中國(guó)企業(yè)在南非乃至非洲的能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要作用，助力非洲國(guó)家發(fā)展可再生能源并改善基礎(chǔ)設(shè)施。中南中非能源合作展現(xiàn)出廣闊合作前景。共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展也為中國(guó)企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”帶來(lái)了新的機(jī)遇。中資企業(yè)在南非投資主要分布在約翰內(nèi)斯堡地區(qū)和各省工業(yè)園，在非洲能源轉(zhuǎn)型面臨挑戰(zhàn)的背景下，中南在可再生能源領(lǐng)域的合作將繼續(xù)深化，尤其是太陽(yáng)能、氫能和風(fēng)能方面。
一是加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能和發(fā)展梯次對(duì)接。中資企業(yè)要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，積極開發(fā)太陽(yáng)能電池板和電池等非洲民眾負(fù)擔(dān)得起、適用性強(qiáng)、性價(jià)比高的綠色能源產(chǎn)品，增強(qiáng)其可持續(xù)發(fā)展能力。在新舊能源體系更換過(guò)程中，加強(qiáng)最佳實(shí)踐和知識(shí)分享，幫助彌補(bǔ)南非在相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)短板，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
二是探索更多合作內(nèi)容和形式。中資企業(yè)在南非投資主要分布在約翰內(nèi)斯堡地區(qū)和各省工業(yè)園，項(xiàng)目涉及領(lǐng)域廣泛。在瓦爾三角區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中國(guó)企業(yè)與歐美企業(yè)相比在南非新能源領(lǐng)域具有一定比較優(yōu)勢(shì)，“非洲光帶”等項(xiàng)目的實(shí)施形成了一定的品牌效應(yīng)。下一步，可根據(jù)本地制造能力和市場(chǎng)需求，在太陽(yáng)能、氫能等南非新能源重點(diǎn)領(lǐng)域，探索更多的務(wù)實(shí)合作形式。未來(lái)，中國(guó)可以發(fā)揮在光伏能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、園區(qū)治理等方面的優(yōu)勢(shì)，不只作為設(shè)備供應(yīng)商，還可以成為項(xiàng)目開發(fā)商和運(yùn)營(yíng)商。
三是注重本地化戰(zhàn)略中的“含綠量”。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，注重高標(biāo)準(zhǔn)履行社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)環(huán)境、社會(huì)和公司治理(ESG)，不斷提高ESG治理能力，樹立良好企業(yè)形象。同時(shí)，還要加強(qiáng)輿論宣傳，不僅講好中國(guó)企業(yè)自己的故事，還要從身邊的案例、從“小而美”的項(xiàng)目中挖掘“他者”視角的講述，展示真實(shí)、立體、全面的中國(guó)企業(yè)形象，傳播好中國(guó)企業(yè)的聲音。
