相比于飛速建設(shè)的高鐵，核電已三年無新項目獲批，更嚴(yán)重的是，核電的價格競爭力正面臨前所未有的挑戰(zhàn)，且短期內(nèi)難見好轉(zhuǎn)跡象。
國家發(fā)改委日前發(fā)布通知，明確了目前全球技術(shù)最先進(jìn)的三代核電首批項目——廣東臺山核電一期、浙江三門核電一期、山東海陽核電一期的上網(wǎng)電價。但從三個項目0.4350、0.4203、0.4151元/千瓦時的上網(wǎng)電價看，作為未來我國新增核電裝機的主力，三代核電的電價遠(yuǎn)高于水電、煤電，接近風(fēng)電、光伏等新能源。然而，風(fēng)電、光伏發(fā)電成本正在快速下降之中，預(yù)計明年上網(wǎng)電價將與煤電相當(dāng)。換言之，即使與新能源相比，核電也將不再具備價格競爭力，成為我國主要電源中最貴的品類。
三代核電首批項目電價“落錘”當(dāng)天，中國核能行業(yè)協(xié)會在“中國核能可持續(xù)發(fā)展論壇”上發(fā)布的《我國三代核電經(jīng)濟(jì)性及市場競爭力研究報告》(以下簡稱《研究報告》)指出，三代核電的安全要求更高、投資大、建設(shè)工期長，其經(jīng)濟(jì)性及市場競爭力已成為阻礙我國核電發(fā)展的重要因素。但據(jù)了解，面臨發(fā)展困境的不止三代核電，而是整個核電行業(yè)。
01“核電安全冗余度越來越大，無形中抬高了設(shè)備制造、核電機組建造和運行成本，使核電的市場經(jīng)濟(jì)性面臨日趨艱巨的挑戰(zhàn)”
《研究報告》預(yù)計，首批三代核電——AP1000及EPR項目的上網(wǎng)電價均在0.50元/千瓦時左右，明顯高于國家發(fā)改委確定的0.42元/千瓦時左右的上網(wǎng)電價水平。
中國核能行業(yè)協(xié)會專家委員會政策研究組組長黃峰在《研究報告》發(fā)布會上表示：“我國核電上網(wǎng)電價根據(jù)當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿電價核定，隨著各地煤電標(biāo)桿電價的降低，核電機組上網(wǎng)電價也在不斷下降，目前大部分核電機組的上網(wǎng)電價已低于2013年核定的0.43元/千瓦時的標(biāo)桿電價。所以，這加大了現(xiàn)役核電機組的財務(wù)壓力。”考慮到《研究報告》預(yù)計的上網(wǎng)電價和國家發(fā)改委實際公布的上網(wǎng)電價之間的差距，新投產(chǎn)的三代核電首批項目將面臨更大的經(jīng)營壓力。
電價是電源經(jīng)濟(jì)性的直接體現(xiàn)，核電電價緣何如此之高?
據(jù)介紹，首先是因為電站建設(shè)的誤工。公開信息顯示，2017年全球在建的55座核反應(yīng)堆中，60%面臨工期延誤和預(yù)算超支，其中三代核電項目更是“重災(zāi)區(qū)”——芬蘭和法國的EPR項目、美國和中國的AP1000項目，均出現(xiàn)了不同程度的預(yù)算超支和工期延誤。
對此，《研究報告》指出：“三代核電AP1000依托項目和EPR項目都是全球首堆，設(shè)計設(shè)備驗證周期長，加之設(shè)計變更、工期延誤，導(dǎo)致工程費用大幅增加，造價超概算嚴(yán)重。”
除了工期延誤，中電聯(lián)專職副理事長魏昭峰認(rèn)為，不斷提高的標(biāo)準(zhǔn)，也導(dǎo)致了成本增加。“制造工藝復(fù)雜程度不斷提高，材料標(biāo)準(zhǔn)要求不斷提升，以及核電常規(guī)島部分標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于煤電建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等情況，導(dǎo)致核電安全冗余度越來越大，無形中抬高了設(shè)備制造、核電機組建造和運行成本，使核電的市場經(jīng)濟(jì)性面臨日趨艱巨的挑戰(zhàn)。”
受訪專家普遍反映，上述工期延誤、標(biāo)準(zhǔn)提升等因素共同導(dǎo)致了核電造價攀升，進(jìn)而推高了核電的成本電價。
電規(guī)總院和水規(guī)總院日前發(fā)布的《2016—2017年投產(chǎn)電力工程項目造價情況》顯示，我國5個百萬千瓦級二代改進(jìn)型核電項目平均造價為12038元/千瓦，11個常規(guī)水電項目造價為9352元/千瓦，41個火電項目為3593元/千瓦，而風(fēng)電和光伏發(fā)電分別為7587元/千瓦和7406元/千瓦。核電已經(jīng)“輸在了起跑線上”。
02“中國經(jīng)濟(jì)和電力供求關(guān)系進(jìn)入新常態(tài)，競價上網(wǎng)、限制上網(wǎng)電量等措施的實施，降低了核電利用小時數(shù)，影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益”
投資成本不占優(yōu)勢的核電，也面臨著2015年開始的新一輪電力市場化改革的沖擊與考驗。
國家能源局副局長劉寶華指出：“核電行業(yè)要增強成本意識和市場意識，主動適應(yīng)電力市場化改革要求，降成本、補短板，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，在市場競爭中發(fā)展壯大。”
但據(jù)了解，核電在市場中的表現(xiàn)并不盡如人意。近年來，隨著電力工業(yè)進(jìn)入新常態(tài)，電力消納“癥”日漸凸顯，核電也結(jié)束了滿負(fù)荷運行、發(fā)電量保障性消納的歷史。
2015年，全國核電平均利用小時數(shù)同比下降437小時，中國核能行業(yè)協(xié)會當(dāng)年年底首次披露，遼寧紅沿河核電因消納問題導(dǎo)致降功率運行、停機停堆。2016年一季度，遼寧、福建、海南等地的核電項目均出現(xiàn)消納問題，當(dāng)年全國核電設(shè)備平均利用率首次跌破80%。2017年，消納“癥”范圍擴(kuò)大至廣西等地，全年核電設(shè)備平均利用率僅為81.14%。
發(fā)電利用小數(shù)的大幅下滑的同時，核電電價也同步出現(xiàn)明顯下降。
2017年6月，廣西電力交易中心在全國首次將核電納入電力直接交易，交易電價低于核電標(biāo)桿電價。當(dāng)年，廣西防城港核電超過七成的電量通過市場交易消納。2017年8月，福建省物價局明確寧德和福清核電的7臺機組執(zhí)行三個檔位上網(wǎng)電價，新投產(chǎn)機組電價比全國核電標(biāo)桿電價低0.058元/千瓦時。2017—2018年供暖季，遼寧紅沿河核電以0.18元/千瓦時的上網(wǎng)電價參加遼寧省供暖電力交易。2017年，核電企業(yè)全年拿出的市場電量普遍在20%左右，個別省份接近50%。
對此，魏昭峰表示：“中國經(jīng)濟(jì)和電力供求關(guān)系進(jìn)入新常態(tài)，競價上網(wǎng)、限制上網(wǎng)電量等措施的實施，降低了核電利用小時數(shù)，影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。”
03“隨著后續(xù)設(shè)計固化與優(yōu)化、設(shè)備國產(chǎn)化、建造標(biāo)準(zhǔn)化，近期批量化建設(shè)的三代核電項目造價可大幅降低”
面對不斷提升的安全要求和競爭激烈的電力市場，核電如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?
中國工程院院士葉奇蓁指出：“核電企業(yè)需加快適應(yīng)進(jìn)一步開放競爭的電力市場的新要求，從技術(shù)改造更新、降低造價、提高安全運行能力等各方面積極采取應(yīng)對措施。同時，三代核電批量化、規(guī)模化建設(shè)，將推動其經(jīng)濟(jì)性持續(xù)提升。”
“首批三代核電項目因新技術(shù)研發(fā)及示范的各種代價等原因，建設(shè)成本和單位造價明顯高于二代改進(jìn)型核電。隨著后續(xù)設(shè)計固化與優(yōu)化、設(shè)備國產(chǎn)化、建造標(biāo)準(zhǔn)化，近期批量化建設(shè)的三代核電項目造價可大幅降低，遠(yuǎn)期規(guī)模化建設(shè)后的三代核電項目在單位造價和上網(wǎng)電價上能夠逐步接近二代改進(jìn)型核電的水平。”葉奇蓁說。
從業(yè)內(nèi)人士處了解到，從目前三代核電建設(shè)情況看，AP1000和EPR的單位造價大約在6000—7000美元/千瓦，俄羅斯的三代核電VVER約在4000美元/千瓦，中國自主三代技術(shù)“華龍一號”預(yù)算造價不到2500美元/千瓦。另外，《研究報告》也顯示，1994年投運的大亞灣核電站1、2號機組建成價為40.7億美元，按當(dāng)時匯率折合人民幣造價為17483元/千瓦。但隨著嶺澳二期、寧德、紅沿河、陽江、福清、方家山、田灣等二代改進(jìn)型項目國產(chǎn)化率不斷提高，單位造價已降至約12000—13000元/千瓦。
黃峰也表示，按現(xiàn)行的核電電價條件測算，近期批量化建設(shè)的“華龍一號”、CAP1000三代核電上網(wǎng)電價將在0.43元/千瓦時左右。
《研究報告》預(yù)測，遠(yuǎn)期規(guī)模化建設(shè)的三代核電機組成本電價有望降低至0.40元/千瓦左右，與多數(shù)沿海省份目前的煤電標(biāo)桿電價(含脫硫、脫硝、除塵、超低排放加價)趨近。
04“核電企業(yè)需要采取切實有效措施，加強經(jīng)驗反饋，通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高核電經(jīng)濟(jì)性和市場競爭力”
針對有效保障和提升三代核電經(jīng)濟(jì)性，《研究報告》建議：確保三代核電機組帶基荷滿發(fā)運行、完善三代核電電價形成機制、科學(xué)把握核電發(fā)展節(jié)奏、核電企業(yè)降低三代核電的投資和運維成本。尤其要在保障三代核電帶基荷運行的基礎(chǔ)上，區(qū)分核電的基荷電量電價和市場化電價。對于核電機組在7000小時以內(nèi)(80%負(fù)荷因子)的電量，屬于核電帶基荷運行電量，執(zhí)行國家核準(zhǔn)的核電標(biāo)桿價格，7000小時以上的電量可執(zhí)行市場化價格。
而具體到操作層面，多位參會企業(yè)代表認(rèn)為，在政策護(hù)航的前提下，核電降本增效的關(guān)鍵，在于技術(shù)和管理上的持續(xù)創(chuàng)新。
“核電企業(yè)需要采取切實有效措施，加強經(jīng)驗反饋，通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高核電經(jīng)濟(jì)性和市場競爭力。”中核集團(tuán)總經(jīng)理顧軍說，如不斷優(yōu)化改進(jìn)系統(tǒng)設(shè)計方案、降低關(guān)鍵設(shè)備的制造成本、縮短核電項目的建造周期等。
據(jù)華龍國際核電技術(shù)有限公司總工程師咸春宇介紹，通過優(yōu)化運行參數(shù)、優(yōu)化專設(shè)安全系統(tǒng)配置、優(yōu)化應(yīng)對設(shè)計擴(kuò)展工況措施、優(yōu)化電源配置、安全殼雙層變單層等技術(shù)創(chuàng)新后，經(jīng)初步測算，可有效提升“華龍一號”經(jīng)濟(jì)性，節(jié)省超過5%的工程造價。
另外，華能集團(tuán)核電事業(yè)部常務(wù)副主任張東輝還表示：“投資必須要有效益、發(fā)展必須要有市場。未來核電產(chǎn)業(yè)能否大規(guī)模良性發(fā)展，除了核安全這個‘一票否決項’之外，還必須順應(yīng)電力市場化發(fā)展趨勢，參與競價上網(wǎng)和輔助服務(wù)。”
