國務(wù)院新聞辦公室于2020年12月22日(星期二)上午10時舉行新聞發(fā)布會，請生態(tài)環(huán)境部副部長莊國泰介紹落實(shí)五中全會精神，以高水平保護(hù)促進(jìn)綠色發(fā)展有關(guān)情況，并答記者問。
新聞發(fā)布會現(xiàn)場
國務(wù)院新聞辦新聞局副局長壽小麗： 女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。近年來，經(jīng)過各地區(qū)、各部門的共同努力，綠色發(fā)展取得重大進(jìn)展，為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興邀請到生態(tài)環(huán)境部副部長莊國泰先生，請他為大家介紹落實(shí)五中全會精神，以高水平保護(hù)促進(jìn)綠色發(fā)展有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。下面，首先請莊國泰先生作介紹。
生態(tài)環(huán)境部副部長莊國泰
生態(tài)環(huán)境部副部長莊國泰： 謝謝主持人。女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好!非常高興有機(jī)會向大家介紹加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型的工作思路和舉措。首先，我代表生態(tài)環(huán)境部對大家長期以來給予生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心、支持、參與和指導(dǎo)表示衷心的感謝。
黨的十九屆五中全會勝利閉幕，對“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出重要戰(zhàn)略部署，審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱《建議》)，單獨(dú)用一個部分部署推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。《建議》強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，從加快推動綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、全面提高資源利用效率四個方面提出一系列重要舉措，這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展的高度重視，對實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)的發(fā)展和更高質(zhì)量的發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。
黨的十八大以來，尤其是“十三五”時期，習(xí)近平生態(tài)文明思想日益深入人心，綠水青山就是金山銀山的理念成為全黨全社會的共識和行動，我國生態(tài)文明建設(shè)從實(shí)踐到認(rèn)識發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善，“十三五”規(guī)劃綱要確定的9項(xiàng)約束性指標(biāo)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)超額圓滿完成，藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得重要成效，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)持續(xù)推進(jìn)，應(yīng)對氣候變化工作取得積極進(jìn)展，已經(jīng)提前超額完成對外承諾的到2020年目標(biāo)。總體上看，這五年是迄今為止我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效最大、生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展最好的五年，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強(qiáng)，全面建成小康社會生態(tài)環(huán)境目標(biāo)如期高質(zhì)量完成，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和成色。
“十四五”時期，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段。在看到成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。總的來看，我國保護(hù)與發(fā)展長期矛盾和短期問題交織，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，最突出的是“三個沒有根本改變”，即以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，污染排放和生態(tài)保護(hù)的嚴(yán)峻形勢沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢沒有根本改變，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)。
下一步，我部將認(rèn)真貫徹落實(shí)五中全會精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展主題、構(gòu)建新發(fā)展格局，對標(biāo)2035年廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國基本實(shí)現(xiàn)等遠(yuǎn)景目標(biāo)，堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為方向，堅(jiān)持以降碳為總抓手，倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善協(xié)同增效。大力推動形成綠色生產(chǎn)和生活方式;堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，方向不變、力度不減，延伸深度、拓寬廣度，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn);堅(jiān)持更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步，為全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
下面，我愿意回答大家的提問。謝謝!
壽小麗： 謝謝莊國泰副部長，下面我們進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。
中央廣播電視總臺央視記者：十九屆五中全會建議提出要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，請問該如何理解深入的含義？“十四五”時期深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的思路是什么？謝謝。
莊國泰： 三年多來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各部門、各地區(qū)的不懈努力，“十三五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得顯著成效。但是，挑戰(zhàn)壓力依然存在，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，主要是生態(tài)環(huán)境問題的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性的壓力總體沒有得到緩解，從目前的分析來看，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍處于中低水平上的提升，成效還不穩(wěn)固，與人民群眾期待和美麗中國目標(biāo)相比還有不小的差距。所以，黨的十九屆五中全會提出要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，這體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。我們黨堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好文明發(fā)展道路，建設(shè)“美麗中國”的戰(zhàn)略定力和堅(jiān)強(qiáng)決心。
深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)這個“深入”，意味著觸及到矛盾和問題的層次更深、領(lǐng)域更寬、要求更高。生態(tài)環(huán)境部有以下幾方面的考慮：
第一，更加突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，推進(jìn)系統(tǒng)治理、智慧治理。 習(xí)近平總書記在11月份長江座談會上提出很多明確的要求。
第二，繼續(xù)開展各類污染防治專項(xiàng)行動。 我們提出的基本思路是“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)”。希望推動在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新的突破。一是繼續(xù)提升空氣質(zhì)量。這里特別強(qiáng)調(diào)要以細(xì)顆粒物，就是PM2.5和臭氧協(xié)同控制為主。突出抓好揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同治理，這是PM2.5和臭氧的前置物。二是降低碳排放的強(qiáng)度，包括制定2030年前碳排放達(dá)峰行動計(jì)劃、行動方案，支持有條件的地區(qū)率先達(dá)到碳排放峰值，三是統(tǒng)籌水資源水生態(tài)水環(huán)境治理，繼續(xù)保好水、治差水、增生態(tài)用水，包括推進(jìn)美麗河湖、美麗海灣的建設(shè)，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)污水收集處理設(shè)施短板，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的全覆蓋，包括因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、垃圾收集、污水處理等改善農(nóng)村人居環(huán)境。四是以土壤安全利用包括危險(xiǎn)廢物的強(qiáng)化監(jiān)管利用處置，持續(xù)實(shí)施土壤污染防治行動計(jì)劃。其中，也要重視新污染物的防控，這是五中全會精神明確提出的。五是強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系。堅(jiān)決守住自然生態(tài)的安全邊界，保護(hù)好生物多樣性。六是緊盯核與輻射安全、“一廢一庫一品”環(huán)境監(jiān)管，“一廢”是危險(xiǎn)廢物，“一庫”就是尾礦庫，“一品”是化學(xué)品，有效防范和化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
第三，改進(jìn)方式方法。 綜合運(yùn)用法治、經(jīng)濟(jì)、行政、科技和文化的手段，特別是要加強(qiáng)法治體系的建設(shè)，把習(xí)近平總書記要求的用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境落到實(shí)處，結(jié)合新發(fā)展階段的要求，充分運(yùn)用市場的手段，包括進(jìn)一步加大信息公開的要求。
第四，完善環(huán)境制度。 包括我們常說的建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，全面實(shí)行排污許可制，前一段時間國務(wù)院剛通過了相關(guān)條例。完善中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。
第五，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 關(guān)鍵是要落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，強(qiáng)化評價(jià)考核、壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。
下一步，我們會按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，抓緊研究提出深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的頂層設(shè)計(jì)。謝謝。
中國新聞社記者：我們看到，生態(tài)環(huán)境部剛剛發(fā)布了第四批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。截至目前，國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)已命名了262個，“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地已命名了87個，請問這些示范創(chuàng)建地區(qū)發(fā)揮了哪些示范引領(lǐng)作用，下一步將如何深化示范創(chuàng)建？
莊國泰： 謝謝記者朋友的提問。關(guān)于示范創(chuàng)建，某種意義上，這些示范創(chuàng)建工作都是在探索一個地區(qū)怎么結(jié)合自身特點(diǎn)，找到綠色發(fā)展的途徑和模式。當(dāng)然，前提是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引和根本遵循。我們開展的是兩個方面的工作，一個是生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，包括市縣層面。今年比較特殊的情況是命名了深圳市為生態(tài)文明示范市，深圳市既是一個計(jì)劃單列市，也是副省級城市。應(yīng)該說深圳在改革開放以來，在生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路上不斷探索，不斷升級前進(jìn)。另外一個就是“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。通過這些建設(shè)取得了以下幾方面良好成效。
第一，極大推動了生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。 生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系是習(xí)近平總書記在2018年5月18日全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上特別強(qiáng)調(diào)的，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。包括推動生產(chǎn)生活方式的綠色轉(zhuǎn)型、培育綠色新動能，這方面應(yīng)該說我們這些生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“兩山”基地都發(fā)揮了重要的先行者、探索者作用。
第二，有效帶動了區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的明顯改善。 生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量都排在各省前列，而且都是超前、圓滿完成了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)和任務(wù)。比如長三角和珠三角地區(qū)，分別有15%、22%的市縣創(chuàng)建成功，他們在推動區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善方面發(fā)揮了重要的帶動作用。
第三，全面推動生態(tài)文明建設(shè)改革的落地見效。 包括探索生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與負(fù)債表這些重要的生態(tài)文明改革任務(wù)，應(yīng)該說在這些示范區(qū)里得到了很好的探索和落實(shí)。
第四，顯著提升全社會生態(tài)文明意識和參與水平。 我給大家列幾個數(shù)據(jù)：一是示范區(qū)政府綠色采購比例超過80%。群眾生態(tài)文明建設(shè)參與度和滿意度都達(dá)到80%以上。新建綠色建筑、公共交通出行等均達(dá)到50%以上，也就是說全社會的綠色消費(fèi)、綠色生活水平不斷提升。
第五，通過示范創(chuàng)建實(shí)實(shí)在在探索出了一批“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)和模式。 這方面前一段時間央視也作了很多的報(bào)道，有很多的典型事例，包括生態(tài)補(bǔ)償、特色產(chǎn)業(yè)、復(fù)合業(yè)態(tài)、生態(tài)市場、生態(tài)金融等不同轉(zhuǎn)化路徑，為全國踐行“綠水青山就是金山銀山”提供了很好的典型和榜樣。
關(guān)于下一步工作，也向媒體朋友們介紹一下，我們主要會從以下幾個方面來做：
第一，對照“美麗中國”建設(shè)目標(biāo)，持續(xù)完善示范建設(shè)工作規(guī)范和指標(biāo)體系，提檔升級示范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 90年代是生態(tài)示范區(qū)，到后來是生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，現(xiàn)在是生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，根據(jù)國家發(fā)展不斷提檔升級。
第二，嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出機(jī)制。 我們要通過一些復(fù)核評估，考核它是不是在繼續(xù)前進(jìn)，不能停滯，只能是不斷的進(jìn)步。要求這些示范區(qū)緊扣綠色發(fā)展要求，在推動社會經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型方面走在前、做表率，所以我們會明確相應(yīng)的退出機(jī)制，如果停滯了不進(jìn)步了，就會請它出列。
第三，加強(qiáng)成功經(jīng)驗(yàn)有效模式的總結(jié)，形成一批可推廣可復(fù)制的模式。 一個重要的目標(biāo)和想法，就是希望形成示范集群，為“美麗中國”和推動綠色發(fā)展形成一批“細(xì)胞工程”。比如浙江去年完成了生態(tài)省建設(shè)，他們現(xiàn)在向“美麗中國”樣本、“美麗浙江”建設(shè)邁進(jìn)，這是整個區(qū)域性的推進(jìn)。我們也希望媒體朋友們更多關(guān)注這項(xiàng)工作，共同推介這些成功經(jīng)驗(yàn)和模式。謝謝大家。
北京青年報(bào)記者：目前，我國領(lǐng)導(dǎo)人宣布了更新的應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，請您解讀一下這個目標(biāo)有何重大意義、我們?nèi)绾稳?shí)現(xiàn)？謝謝。
莊國泰： 今年習(xí)近平總書記在幾個場合作出關(guān)于碳減排、碳達(dá)峰的重要宣示。一是9月22日在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的措施，二氧化碳排放力爭在2030年前達(dá)峰，努力爭取2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。12月12日，習(xí)近平總書記進(jìn)一步宣布了具體目標(biāo)，也是一些指標(biāo)，就是非化石能源占一次能源的消費(fèi)比重、森林蓄積面積、風(fēng)電太陽能總裝機(jī)容量這些更新的自主貢獻(xiàn)的目標(biāo)。這個目標(biāo)的宣示充分體現(xiàn)了我國應(yīng)對氣候變化的力度，彰顯了中國積極應(yīng)對氣候變化、走綠色低碳發(fā)展道路的堅(jiān)定決心，也體現(xiàn)了中國主動承擔(dān)應(yīng)對氣候變化的國際責(zé)任，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為全球氣候治理進(jìn)程注入了強(qiáng)大的政治推動力。尤其是在今年這樣的國際背景下，這個作用是十分明顯的，也得到了國際社會的高度贊譽(yù)，應(yīng)該說中國為應(yīng)對全球氣候變化作出了新的更大貢獻(xiàn)。
當(dāng)然，對我們來說這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。因?yàn)槲覀冏鳛樽畲蟮陌l(fā)展中國家，在發(fā)展過程中還面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、消除貧困、治理污染等一系列的任務(wù)。我們國家從碳達(dá)峰到碳中和的時間只有30年左右，與發(fā)達(dá)國家相比，大大縮短了這個歷程。很顯然，挑戰(zhàn)是巨大的，不可能輕而易舉的實(shí)現(xiàn)，所以肯定需要付出巨大的努力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)落實(shí)自主減排目標(biāo)和碳中和的愿景，這是我們實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，是我們自己要做的，也是必須做的。為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，需要在幾個方面發(fā)力。一是大力推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。二是在提高能效方面需要更加努力。三是在發(fā)展非化石能源和增強(qiáng)碳匯方面做出更多的工作。
我們正在抓緊啟動2030年前二氧化碳排放達(dá)峰的行動方案，從剛才提到的幾個方面發(fā)力。把降碳作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，加快建設(shè)碳交易市場，實(shí)實(shí)在在地推動綠色低碳發(fā)展。我就介紹這些。謝謝。
封面新聞記者：近年來，科技在大氣、水等環(huán)境污染治理方面發(fā)揮著日益重要的作用，請問莊部長，“十四五”時期是否有新的治污科技手段？謝謝。
莊國泰： 《建議》把科技創(chuàng)新擺在首位，對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)來說，在推進(jìn)污染防治過程中科技發(fā)揮著重要作用。剛才，給大家介紹了我們要推進(jìn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，科技肯定是一個關(guān)鍵手段。對于“十四五”的環(huán)保科技工作，我們有一些思路，希望通過這些工作助力現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)。要突出環(huán)境科技體制改革，加快完善環(huán)境科技創(chuàng)新體系，具體包括以下四個方面：一是健全環(huán)境質(zhì)量改善的技術(shù)支撐體系。二是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的技術(shù)支撐體系。 三是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理和監(jiān)管技術(shù)支撐體系。四是構(gòu)建激發(fā)創(chuàng)新活力、提升創(chuàng)新效能的能力支撐體系。
“十四五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技要以面向世界科技前沿，包括環(huán)境管理的需求、面向基層的實(shí)際環(huán)境問題，重點(diǎn)部署六個方面的任務(wù)：一是環(huán)境問題成因機(jī)理，以及時空和內(nèi)在演變規(guī)律等前沿基礎(chǔ)研究，提升科學(xué)認(rèn)知。我們現(xiàn)在要開展PM2.5和臭氧協(xié)同治理很重要的就是必須研究它的機(jī)理和規(guī)律。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，提高生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)能力，提升技術(shù)裝備水平和精準(zhǔn)治污能力。三是開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策和制度的研究，提升依法治污水平。一些環(huán)境基準(zhǔn)的研究對我們來說還是一個薄弱環(huán)節(jié)，需要不斷的加強(qiáng)。四是開展區(qū)域全過程污染控制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的技術(shù)集成與應(yīng)用示范的研究。把各種技術(shù)綜合運(yùn)用到一個區(qū)域中，比如水專項(xiàng)就在白洋淀進(jìn)行了一些技術(shù)集成的示范，提升系統(tǒng)治理和保護(hù)水平。五是加強(qiáng)創(chuàng)新平臺的建設(shè)和優(yōu)化布局，強(qiáng)化人才隊(duì)伍與學(xué)科建設(shè)，提升科技創(chuàng)新水平。六是大力開展科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，生態(tài)環(huán)境部建設(shè)了一個科技成果轉(zhuǎn)化平臺，是面向全社會的，用以促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升解決生態(tài)環(huán)境問題的實(shí)際能力。我們將組織開展一批環(huán)保科研項(xiàng)目，包括支撐地方提升污染治理能力，在大氣污染治理、長江水生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究方面開展“一市一策”重點(diǎn)幫扶工作。謝謝。
總臺CGTN記者：十九屆五中全會建議對推動綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生作出戰(zhàn)略部署和安排，請問在“十四五”期間，推動綠色發(fā)展方面有哪些基本的路徑和措施？謝謝。
莊國泰： “十四五”期間推動綠色發(fā)展是進(jìn)入新發(fā)展時代、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的一個重大任務(wù)，也是滿足人民不斷增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的必然要求。全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決扛起推動綠色發(fā)展的政治責(zé)任。總體來說，就是要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)、優(yōu)化、倒逼和促進(jìn)作用。以布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、效率提升為重點(diǎn)任務(wù)，以制度完善、政策激勵、技術(shù)創(chuàng)新為主要手段，和相關(guān)部門一道，認(rèn)真抓落實(shí)、推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，具體有幾個方面工作：
第一方面，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)形成綠色生產(chǎn)生活方式。 結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)是四個方面的調(diào)整。在空間結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，大力推動“三線一單”，“三線”是生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線。“一單”就是生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快落后低效和過剩產(chǎn)能淘汰，控制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能規(guī)模。推動高污染企業(yè)搬遷入園或者依法關(guān)閉，大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的綠色化改造，構(gòu)建企業(yè)和社會的綠色供應(yīng)鏈。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，推動清潔低碳能源成為能源消耗增量主體、降低煤炭消費(fèi)總量。在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，鼓勵新能源汽車使用，包括在遠(yuǎn)距離運(yùn)輸中加快形成以鐵路，我們常說的叫“公轉(zhuǎn)鐵”和水路為主的新格局。同時要增強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)保意識，開展綠色生活創(chuàng)建活動，推動生活方式綠色革命，倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。記者朋友們可能注意到，我們生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門在共同推動“美麗中國我是行動者”的行動，還發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境保護(hù)公民行為規(guī)范》。
第二方面，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
第三方面，積極應(yīng)對氣候變化，提升能源資源的利用效率。 我們將通過制定實(shí)施2030年二氧化碳排放達(dá)峰行動方案，來作系統(tǒng)的部署。
第四方面，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。 我們將著力推動城市生態(tài)修復(fù)、修補(bǔ)，扎實(shí)推動生物多樣性保護(hù)重大工程，這也是習(xí)近平總書記在聯(lián)合國生物多樣性峰會上向全世界宣示的。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系，包括現(xiàn)在正在構(gòu)建生態(tài)保護(hù)紅線的監(jiān)控平臺。按照中央部署，生態(tài)保護(hù)紅線將于今年年底劃定，緊接著就是要監(jiān)管，加強(qiáng)技術(shù)手段、制度建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。包括我們在持續(xù)開展的“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督專項(xiàng)行動。下一步，還要進(jìn)一步開展好生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)成效的監(jiān)測評估，建立健全生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系，要堅(jiān)決杜絕在生態(tài)文明建設(shè)中的一些形式主義，所謂形式主義就是有些看起來是生態(tài)建設(shè)，實(shí)際造成的是生態(tài)破壞。堅(jiān)守自然生態(tài)的安全邊界。
第五方面，深化改革創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。 一方面繼續(xù)做好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，進(jìn)一步夯實(shí)各地區(qū)、各部門的責(zé)任。今年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)行了一些探索，包括有些政府部門和企業(yè)作為被督察對象。另一方面，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，壓實(shí)企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任。在這方面，我們還會深化“放管服”改革，把兩個正面清單，一個是環(huán)境影響評價(jià)、一個是環(huán)境執(zhí)法的正面清單進(jìn)一步長期化、制度化，積極推動綠色科技創(chuàng)新、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育綠色發(fā)展新動能。在法律政策上強(qiáng)化綠色化，發(fā)揮市場激勵作用，發(fā)揮好綠色發(fā)展基金的作用，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的環(huán)境治理體系。希望通過以上這些舉措，將生態(tài)環(huán)境治標(biāo)取得的成效，通過綠色發(fā)展治本加以穩(wěn)固。將黨中央、國務(wù)院推動綠色發(fā)展決策部署落到實(shí)處，確確實(shí)實(shí)、扎扎實(shí)實(shí)地推動生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，加快推進(jìn)“美麗中國”建設(shè)。謝謝。
香港紫荊雜志記者：近兩年來，“無廢”城市建設(shè)正在全國不少地區(qū)如火如荼展開，今年也要迎來試點(diǎn)和收官階段，請問全國“無廢”城市試點(diǎn)成效如何？下一步在全國范圍的推行計(jì)劃是什么？謝謝。
莊國泰： “無廢”城市的建設(shè)是一個命題作文，是黨中央作出的一項(xiàng)重大改革部署，為什么叫命題作文呢?這是黨中央作出的要求，由生態(tài)環(huán)境部來牽頭落實(shí)。一方面“無廢”城市建設(shè)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措。另一方面，是推動城市經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手。大家聽到這個名字就可以感受到，“無廢”并不是沒有廢物，而是產(chǎn)生的廢物通過什么方式、什么途徑把它處理、處置好。2018年，國務(wù)院印發(fā)了試點(diǎn)方案，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門按照這個方案的要求，扎實(shí)開展試點(diǎn)工作。主要是確定了11個城市，包括深圳等5個特殊地區(qū)，也包括雄安新區(qū)，開展試點(diǎn)。實(shí)際上，我們的出發(fā)點(diǎn)就是根據(jù)不同的地區(qū)特點(diǎn)探索適應(yīng)不同地區(qū)的“無廢”城市的建設(shè)模式。比如深圳，以工業(yè)為主的徐州，以農(nóng)業(yè)為主的光澤以及雄安新區(qū)、北京新技術(shù)開發(fā)區(qū)，天津的中新生態(tài)城。這些就是針對不同的區(qū)域特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn)的建設(shè)。試點(diǎn)確定以后，我們研究編制了一套目標(biāo)指標(biāo)體系，包括固體廢物的源頭減量，資源化利用和最終處置能力以及群眾的獲得感等五個方面的指標(biāo)體系，來引導(dǎo)“無廢”城市建設(shè)。
在建設(shè)過程中，我們特別明確了要建立四個體系，支撐“無廢”城市建設(shè)。一是制度體系。二是技術(shù)體系。廢物的處理處置離開技術(shù)無從談起。三是市場體系。四是監(jiān)管體系。在這些試點(diǎn)里，共安排900多項(xiàng)任務(wù)，根據(jù)前一段時間的評估，總體進(jìn)展還是比較順利，效果良好。而且生態(tài)環(huán)境部創(chuàng)新了一些工作機(jī)制，包括開展技術(shù)幫扶機(jī)制，我們組織了一些專家組到各個試點(diǎn)城市一起探討和探索怎么開展試點(diǎn)，解決一些難題。我們在環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化平臺上，專門建立了一個欄目，就是“無廢”城市的技術(shù)支撐，大家遇到一些技術(shù)問題可以到那個轉(zhuǎn)化平臺上尋求支持。
通過兩年多來的探索，已經(jīng)凝練出一些示范模式，簡單列舉一下。在工業(yè)綠色生產(chǎn)方面，試點(diǎn)城市通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)綠色制造水平，積極推動工業(yè)固廢的貯存處置總量趨零增長，從源頭治理。像深圳建設(shè)的全產(chǎn)業(yè)綠色制造體系，也包括銅陵、盤錦、威海，針對礦山，針對油田都進(jìn)行了大量的探索，一方面減少了固廢的產(chǎn)生量，另一方面把這些廢棄的礦山變成金山銀山。二是在農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方面，試點(diǎn)城市通過與“美麗中國”建設(shè)，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)融合，推動主要農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，包括徐州秸稈高效還田，許昌、西寧等也都探索了很好的模式。三是在加大監(jiān)管方面，試點(diǎn)城市通過信息化建設(shè)平臺和制度創(chuàng)新，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控能力。我們在紹興召開了“無廢”城市建設(shè)現(xiàn)場會，紹興是一個典型，打造了“無廢”城市的信息平臺，統(tǒng)籌整合各類固體廢物的管理系統(tǒng)，對固體廢物實(shí)行全周期、智能化、閉環(huán)式的管理，北京經(jīng)開區(qū)在這方面也有很多很好的模式。四是踐行綠色生活方面，試點(diǎn)城市通過先行引導(dǎo)，探索城鄉(xiāng)生活垃圾的源頭減量和資源化利用。像重慶探索“無廢細(xì)胞”，制定了“無廢”學(xué)校、小區(qū)、景區(qū)、機(jī)關(guān)，形成一個良好的社會氛圍。光澤縣立足“無廢”鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)的垃圾分類和再回收利用。經(jīng)過近兩年的努力，“無廢”理念逐步得到國內(nèi)外的認(rèn)同，我們也跟新加坡等國家進(jìn)行了交流，第四屆聯(lián)合國環(huán)境大會將我國“無廢”城市建設(shè)試點(diǎn)寫入了廢物環(huán)境無害化管理的有關(guān)內(nèi)容中。現(xiàn)在這個工作正在逐步往外擴(kuò)展，像浙江省提出要全省域建設(shè)“無廢”城市，重慶和四川共同推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)圈的“無廢”城市建設(shè)。目前也遇到一些困難，一個是受疫情影響，有些試點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)稍有滯后。再有上面提到的四個體系建設(shè)真正達(dá)到協(xié)同增效還需要一個過程，全社會“無廢”文化氛圍尚未形成，需要記者朋友們多多參與推動。
當(dāng)然“無廢”建設(shè)是一個長期過程，我們還將重點(diǎn)開展三方面的工作：一是繼續(xù)指導(dǎo)“無廢”城市完成好試點(diǎn)任務(wù)，形成一批可復(fù)制、可推廣的技術(shù)模式和經(jīng)驗(yàn)。二是在“十四五”期間要逐步把“無廢”城市建設(shè)在全國逐步推開，為“美麗中國”建設(shè)提供重要支撐。三是培育“無廢”文化，包括抓好公眾教育、鼓勵公眾參與。我就介紹這些。謝謝。
壽小麗： 時間關(guān)系，最后一個問題。
每日經(jīng)濟(jì)新聞記者：生物多樣性正在成為全球生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的熱門話題，特別是今年9月，習(xí)近平總書記出席聯(lián)合國生物多樣性峰會并發(fā)表重要講話，請問在當(dāng)前形勢下對進(jìn)一步推動生物多樣性保護(hù)工作有何考慮？謝謝。
莊國泰： 當(dāng)前形勢下做好生物多樣性保護(hù)工作，根本任務(wù)就是落實(shí)9月30日習(xí)近平總書記參加聯(lián)合國生物多樣性峰會時發(fā)表的重要講話。總體來看有五個方面的安排部署：
第一，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 黨中央、國務(wù)院十分重視生物多樣性保護(hù)，在國務(wù)院專門成立中國生物多樣性保護(hù)國家委員會，由分管副總理任主任。我們要在中國生物多樣性保護(hù)國家委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌生物多樣性保護(hù)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)、聯(lián)動，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵問題形成合力。生物多樣性包括生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和生物遺傳資源的多樣性，涉及到多部門，我們國家高度重視，成立專門的國家委員會，這在國際上也是少有的。
第二，完善體制機(jī)制和政策法律體系。 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的法律保障，加快推進(jìn)野生動物保護(hù)法、國家公園法、濕地保護(hù)法、自然保護(hù)區(qū)條例的制修訂工作，推動各地因地制宜出臺相應(yīng)的地方性法律法規(guī)，這是貫徹落實(shí)依法治國的重要體現(xiàn)。
第三，完善生物多樣性調(diào)查觀測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。 這方面一個重要的任務(wù)，就是抓緊摸清全國生物多樣性的本底狀況，包括加快整合各類生物遺傳資源的信息，建立完善基礎(chǔ)信息庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
第四，健全并完善生物多樣性評估體系。 定期開展生物多樣性保護(hù)成效的評估。我們要說清各種保護(hù)工程、保護(hù)項(xiàng)目，包括保護(hù)地的建設(shè)，對生物多樣性保護(hù)的實(shí)際成效如何。有些建設(shè)開發(fā)活動，可能對生物多樣性造成的影響，我們也要分析清楚，采取相應(yīng)的對策。
第五，持續(xù)實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。 不斷完善我國就地保護(hù)和遷地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。就地保護(hù)就是保護(hù)地體系建設(shè)，遷地保護(hù)就是動物園和園圃建設(shè)。還有一項(xiàng)重要任務(wù)，就是辦好生物多樣性公約第15次締約方大會，邀請各方到昆明參加會議，我們也希望這次會議辦成一次富有成果、承前啟后的重要會議，當(dāng)然這需要整個國際社會的共同努力，也希望在座的各位記者朋友的有力推動。謝謝。
壽小麗： 謝謝莊國泰副部長，謝謝各位記者朋友們，今天的新聞發(fā)布會就到這里。大家再見。
