江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議
(2020年12月23日中國共產(chǎn)黨江蘇省第十三屆委員會
第九次全體會議通過)
中國共產(chǎn)黨江蘇省第十三屆委員會第九次全體會議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神和習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，就制定我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。
一、以習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神引領(lǐng)現(xiàn)代化建設(shè)新征程，奮力譜寫“強富美高”新篇章
(一)“十三五”時期江蘇發(fā)展取得歷史性成就。 “十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境、前所未有的風(fēng)險挑戰(zhàn)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，全省上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹黨中央各項決策部署，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于江蘇工作系列重要講話指示精神，緊扣“強富美高”總目標(biāo)，深化“兩聚一高”實踐，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，即將勝利完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，高水平全面建成小康社會勝利在望，抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰(zhàn)略成果，“強富美高”新江蘇建設(shè)取得重大階段性成就。經(jīng)濟(jì)綜合實力顯著增強，高質(zhì)量發(fā)展成為主旋律。預(yù)計全省地區(qū)生產(chǎn)總值突破10萬億元，人均穩(wěn)居全國省(區(qū))第一，實體經(jīng)濟(jì)根基更加鞏固，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重提升約5個百分點，全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到2.82%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到72%，糧食產(chǎn)量達(dá)到745.8億斤，現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)實現(xiàn)重大突破，省域一體化全面加速，高水平對外開放格局加快形成。人民生活持續(xù)改善，群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。居民收入持續(xù)增長，254.9萬建檔立卡低收入人口實現(xiàn)脫貧，蘇北農(nóng)民住房集中改善惠及20萬農(nóng)戶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過700萬人，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實現(xiàn)度超過90%，普通高中和高水平大學(xué)優(yōu)質(zhì)供給不斷擴大，居民健康、養(yǎng)老、托幼、住房、體育、助殘等發(fā)展水平全國領(lǐng)先，對口支援幫扶102個國家級貧困縣脫貧摘帽，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走在前列，為全國大局作出突出貢獻(xiàn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度空前，環(huán)境質(zhì)量從局部好轉(zhuǎn)邁向整體提升。長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，太湖、“重化圍江”等治理取得重大進(jìn)展，污染防治攻堅戰(zhàn)完成階段性任務(wù)，區(qū)域水環(huán)境、空氣質(zhì)量明顯改善，資源利用效率顯著提升，國家生態(tài)市縣、國家園林城市數(shù)量居全國前列，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為鮮明導(dǎo)向。社會文明程度全面提高，文化自信更加堅定。社會主義核心價值觀深入人心，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，大運河文化帶江蘇段建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)，全國文明城市數(shù)量位居全國第一，在抗疫抗洪等大戰(zhàn)大考洗禮中人民群眾對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會主義制度的自信心、自豪感空前增強。全面深化改革縱深推進(jìn)，省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得積極進(jìn)展。重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)重大突破，城鄉(xiāng)融合、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、法治建設(shè)、平安建設(shè)等領(lǐng)域治理能力得到新的提升，全省上下一心一意謀發(fā)展、比學(xué)趕超爭一流的精神風(fēng)貌更加昂揚，為譜寫“強富美高”新篇章奠定了堅實基礎(chǔ)。
(二)沿著習(xí)近平總書記指引的方向堅定前行。 “十四五”時期，我國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。黨中央對江蘇現(xiàn)代化建設(shè)始終寄予厚望，習(xí)近平總書記二〇〇九年在江蘇調(diào)研時就指出，像昆山這樣的地方包括蘇州，現(xiàn)代化是一個可以去勾畫的目標(biāo);二〇一四年視察江蘇發(fā)表重要講話又指出，江蘇要緊緊圍繞“兩個率先”光榮使命，在扎實做好全面建成小康社會各項工作的基礎(chǔ)上，積極探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程這篇大文章，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇;特別是黨的十九屆五中全會后視察江蘇更進(jìn)一步要求，江蘇要著力在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列。
“強富美高”具有全面性、至高性，是引領(lǐng)全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的總目標(biāo)總定位，并隨著發(fā)展實踐與時俱進(jìn)、動態(tài)上升，貫穿于江蘇全面小康和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”是我省高水平全面建成小康社會之后，進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)新階段的新使命新要求，與習(xí)近平總書記對江蘇工作一系列重要講話指示精神既一以貫之、一脈相承，又飽含著更高期望、賦予了更大責(zé)任。全省各級黨組織和廣大黨員干部一定要站在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的高度，把“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”作為“十四五”乃至更長時期發(fā)展的綱領(lǐng)性要求，自覺對標(biāo)對表，永葆“闖”的精神，鼓足“創(chuàng)”的勁頭，發(fā)揚實干作風(fēng)，通過新的實踐不斷把“強富美高”新江蘇建設(shè)推向新的高度，奮力開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
(三)新發(fā)展階段面臨的機遇和挑戰(zhàn)。 當(dāng)前和今后一個時期，我省發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從挑戰(zhàn)看，一方面，世界百年未有之大變局疊加新冠肺炎疫情全球大流行，觸動國際政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全格局深刻調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，江蘇經(jīng)濟(jì)外向度高，國際環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)更大;另一方面，我省自身發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)還很艱巨，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體處于全球價值鏈中低端，科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新亟待突破，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有短板，生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配仍有差距，這些深層次矛盾和問題必須加大力度、綜合施策、系統(tǒng)解決。與此同時，大變局大挑戰(zhàn)中蘊藏重大機遇，機遇在于和平與發(fā)展仍是時代主題，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，人類已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)互通新時代，科學(xué)技術(shù)正在加速迭代;機遇在于國家對推動創(chuàng)新突破、加快產(chǎn)業(yè)升級、構(gòu)建新發(fā)展格局、構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新動力源等作出一系列重大戰(zhàn)略安排;機遇在于我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強大，人民對美好生活的向往不斷升級，良好發(fā)展前景吸引越來越多國際人才和優(yōu)秀企業(yè)匯聚;機遇在于江蘇在長期發(fā)展中積累了雄厚的經(jīng)濟(jì)實力、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競爭力、文化軟實力，“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展三大國家戰(zhàn)略交匯疊加、深入實施，為未來發(fā)展打開了廣闊空間;特別重要的是習(xí)近平總書記賦予江蘇“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的新使命新要求，為我們指明了前進(jìn)方向，注入了強大動力。全省上下必須著眼“兩個大局”，增強機遇意識和風(fēng)險意識，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識新發(fā)展階段的新特征新要求，深刻認(rèn)識危與機并存、危中有機、危可轉(zhuǎn)機，保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，把握發(fā)展規(guī)律，努力在危機中育先機、于變局中開新局，堅決奪取“十四五”發(fā)展新勝利，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
(四)到二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。 我省將率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，并做到水平更高、走在前列。展望二〇三五年，全省經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值在二〇二〇年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻一番，居民人均收入實現(xiàn)翻一番以上，區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列水平;基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;形成高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，參與國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢明顯增強;基本實現(xiàn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治江蘇、智慧江蘇、健康江蘇、平安江蘇、誠信江蘇，建成文化強省、教育強省、科技強省、人才強省、體育強省，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，公民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新的高度，人的全面發(fā)展和全省人民共同富裕走在全國前列;碳排放提前達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建成美麗中國示范省份，初步展現(xiàn)出現(xiàn)代化圖景，“強富美高”新江蘇建設(shè)邁上新的大臺階。
(五)“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想。 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣“強富美高”總目標(biāo)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列。
(六)基本要求。 推動“十四五”時期發(fā)展，必須按照中央明確的原則，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念。同時著眼于黨中央賦予的重大使命、著眼于在全國大局中的重要地位、著眼于江蘇發(fā)展實際，牢牢把握以下要求。
持續(xù)深入推動思想解放。進(jìn)入新發(fā)展階段，我們要做的很多事情沒有先例可循。要堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想解放思想、統(tǒng)一思想，努力做到知其然、知其所以然、知其所以必然，糾正一切與習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和新發(fā)展理念不相適應(yīng)的思想認(rèn)識、思維定勢、路徑依賴和工作方式，始終保持先行者探路者的銳氣勇氣，推動中央決策部署在江蘇得到更富創(chuàng)造性落實，充分展現(xiàn)江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的探索性創(chuàng)新性引領(lǐng)性。
努力處理好穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系。面對前進(jìn)中的風(fēng)險挑戰(zhàn)，“穩(wěn)”是主基調(diào)、是大局，“進(jìn)”是方向、是目標(biāo)。要把穩(wěn)中求進(jìn)重要原則貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅持變中求穩(wěn)有“進(jìn)”的信心、優(yōu)化結(jié)構(gòu)有“穩(wěn)”的定力，既不能為求快而盲目發(fā)展，也不能為求穩(wěn)而無所作為，要在堅決守住穩(wěn)定、安全、生態(tài)、廉政四條底線的前提下放手發(fā)展，在質(zhì)量變革、效率變革、動力變革中釋放活力，在現(xiàn)代化建設(shè)新征程上比學(xué)趕超，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
著力提升把握規(guī)律的能力水平。深刻認(rèn)識和把握內(nèi)在規(guī)律，才能真正保持戰(zhàn)略定力、爭取更大主動。要更加注重對社會主要矛盾轉(zhuǎn)化、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、世界發(fā)展進(jìn)步、中國特色社會主義建設(shè)等重大規(guī)律的研究和把握，堅持實事求是，注重系統(tǒng)思維，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。
弘揚先行先試勇于探索精神。為全國發(fā)展探路是中央對江蘇的一貫要求，先行先試、勇爭一流是江蘇改革發(fā)展的寶貴經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)。在現(xiàn)代化建設(shè)新實踐中，各方面目標(biāo)謀劃和決策部署都要以“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”為航標(biāo)，自覺審視對照，大膽探索、勇于創(chuàng)新，率先找到破解發(fā)展不平衡不充分問題的路徑，在沒有路的地方趟出一條新路，在沒有先例的領(lǐng)域率先做出成功案例，以區(qū)域性實踐為全國現(xiàn)代化建設(shè)先行探路、積累經(jīng)驗。
抓準(zhǔn)抓牢抓實全局性戰(zhàn)略抓手。實現(xiàn)新發(fā)展階段的目標(biāo)任務(wù)，必須找準(zhǔn)帶動全局發(fā)展的戰(zhàn)略抓手。要堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展核心戰(zhàn)略，以制造強省帶動現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè);要全面優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，以沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展推動沿江沿海沿河沿湖融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展;要自覺踐行“兩山”理念，以美麗江蘇建設(shè)探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子;要把“三農(nóng)”發(fā)展作為工作重中之重，以鄉(xiāng)村建設(shè)行動促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、形成新型城鄉(xiāng)關(guān)系;要突出民生共享，以一體化推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升來增強人民群眾獲得感幸福感安全感;要堅持信息化驅(qū)動現(xiàn)代化，以全面數(shù)字化加速全省發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，帶動現(xiàn)代化建設(shè)全面展開。
(七)主要目標(biāo)。 錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，“十四五”時期江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。經(jīng)濟(jì)運行更加穩(wěn)健，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，基本建成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地、具有世界聚合力的雙向開放樞紐，跨江融合、南北聯(lián)動、江海河湖統(tǒng)籌發(fā)展格局基本形成，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施支撐力明顯增強，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%以上，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)走在前列。
——高品質(zhì)生活取得新成果。居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，中等收入群體比重明顯提高，低收入群體增收長效機制基本建立，就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，現(xiàn)代化教育強省建設(shè)走在前列，優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系基本建成，衛(wèi)生健康體系、社會保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系的質(zhì)量和水平進(jìn)一步提升，人民群眾“衣食住行康育娛”水平顯著提升，高品質(zhì)生活需求不斷得到滿足。
——高效能治理實現(xiàn)新提升。社會主義民主法治更加健全，公平正義進(jìn)一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力全面增強，防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
——美麗江蘇展現(xiàn)新面貌。生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重要突破，綠色發(fā)展活力持續(xù)增強，資源能源利用集約高效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)產(chǎn)品供給穩(wěn)步提高，生態(tài)安全屏障更加牢固，美麗江蘇建設(shè)的空間布局基本形成，自然生態(tài)之美、城鄉(xiāng)宜居之美、水韻人文之美、綠色發(fā)展之美初步彰顯，基本建成美麗中國示范省份。
——社會文明達(dá)到新水平。社會主義核心價值觀深入人心，全省人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)提質(zhì)增效，文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文藝精品不斷涌現(xiàn)，文化標(biāo)識更加彰顯，人民精神文化生活日益豐富，江蘇文化影響力進(jìn)一步提升，文化強省建設(shè)實現(xiàn)新的躍升。
——改革開放形成新優(yōu)勢。重點領(lǐng)域改革形成特色品牌，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，要素市場化配置更加健全，市場主體更加充滿活力，公平競爭制度更加完善，高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局加快建立，在國內(nèi)大循環(huán)中發(fā)揮重要戰(zhàn)略支點作用，在國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮重要戰(zhàn)略樞紐作用。
二、進(jìn)一步突出創(chuàng)新核心地位，在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展核心戰(zhàn)略、科教與人才強省戰(zhàn)略，深化改革創(chuàng)新，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級，大幅提升創(chuàng)新力、競爭力、控制力，不斷增創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。
(八)加快建設(shè)科技強省。 圍繞支撐國家實施科技自立自強，堅持“四個面向”，制定科技強國行動綱要江蘇實施方案，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，強化基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，基本建成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。
全面提升在國家創(chuàng)新體系中的地位。強化戰(zhàn)略科技力量布局，提升蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)能力，增強蘇州工業(yè)園區(qū)、南京江北新區(qū)、江蘇自貿(mào)試驗區(qū)等重大平臺制度創(chuàng)新策源功能和創(chuàng)新要素集聚功能，推動高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。加快沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)，支持南京創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心，鼓勵有條件的地方創(chuàng)建國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心和國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。啟動建設(shè)江蘇省實驗室，支持紫金山實驗室、姑蘇實驗室、太湖實驗室爭創(chuàng)國家實驗室。深化省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場等平臺作用，在新材料、生物醫(yī)藥、通信網(wǎng)絡(luò)與信息科學(xué)、空間天文等重點領(lǐng)域建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，力爭更多平臺納入國家創(chuàng)新體系。
實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅工程。以重大需求和重大任務(wù)為牽引，在高端裝備制造、集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、移動通信、量子科技、航空、軟件、新材料等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)部署一批重大科技攻關(guān)項目，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快關(guān)鍵零部件國產(chǎn)化替代。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持龍頭企業(yè)牽頭組建新型創(chuàng)新聯(lián)合體，以實體平臺和具體項目為紐帶促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，壯大以高新技術(shù)企業(yè)為主體的創(chuàng)新型企業(yè)集群。健全關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)機制，在前沿引領(lǐng)技術(shù)基礎(chǔ)研究、前瞻性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新上取得一批實質(zhì)性成果。探索前沿性原創(chuàng)性科學(xué)問題發(fā)現(xiàn)和提出機制，支持領(lǐng)銜科學(xué)家實施一批長周期、高風(fēng)險的重大基礎(chǔ)研究項目。堅持開放創(chuàng)新，深化拓展全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作伙伴關(guān)系，積極參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
營造競爭力強的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。深化人才發(fā)展體制機制改革，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，進(jìn)一步加大人才投入力度。實施重點人才工程，集聚一批“高精尖缺”的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，造就一批高水平工程師、高技能人才和高層次跨專業(yè)實干型人才，建設(shè)一批國際人才社區(qū)、海外人才飛地、離岸研發(fā)中心，集中力量建設(shè)G42滬寧沿線人才創(chuàng)新走廊。實施企業(yè)研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量提升計劃，推動新型研發(fā)機構(gòu)健康有序發(fā)展。提升重大科技公共服務(wù)平臺，完善科技成果高效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，建立省級中試孵化母基金，完善中試保障和運行機制。修訂江蘇省科技進(jìn)步條例。改進(jìn)科技項目組織管理方式，實行揭榜掛帥等制度。健全科技評價體系和激勵機制，賦予高校、科研院所、企事業(yè)單位、科研人員更大自主權(quán)。加快建設(shè)高水平研究型大學(xué)，加強基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)。全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，增強全鏈條系統(tǒng)保護(hù)能力，建設(shè)一批國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市、強縣工程試點示范縣、試點示范園區(qū)。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。健全多元化科技投入體系，完善科技投融資體系，形成持續(xù)穩(wěn)定投入機制。
(九)構(gòu)建自主可控安全高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 厚植實體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，全面實施數(shù)字技術(shù)賦能，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，不斷增強產(chǎn)業(yè)體系國際競爭力、創(chuàng)新力、控制力。
加快建設(shè)制造強省。圍繞先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，全力打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，率先建成全國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快突破核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)軟件等“五基”領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)。實施卓越產(chǎn)業(yè)鏈打造工程，推動重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平全面提升、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈國內(nèi)領(lǐng)先地位不斷加強，力爭卓越產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力和綜合競爭力大幅提升、達(dá)到國際先進(jìn)水平，建立必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)。大力實施“壯企強企”工程，制定企業(yè)提升計劃，培育壯大一批“鏈主”企業(yè)、一批隱形冠軍企業(yè)、一批專精特新企業(yè)。支持龍頭企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，推動產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。加快壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、綠色低碳、生物技術(shù)和新醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育一批居于行業(yè)領(lǐng)先水平的國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，打造一批具有全球影響力的知名品牌。大力推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強標(biāo)準(zhǔn)、計量、專利等體系和能力建設(shè)。實施大規(guī)模技術(shù)改造，全面推進(jìn)智能制造，推動化工、鋼鐵、紡織、機械等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，支持企業(yè)兼并重組，加快淘汰落后產(chǎn)能，有序出清僵尸企業(yè)。
著力推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級。深入推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)十年倍增計劃，加快生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升，全域聯(lián)動促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展，培育一批省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)，建成國內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”“區(qū)塊鏈+”行動，提升共享經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等發(fā)展能級。進(jìn)一步提升江蘇發(fā)展大會、世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會、世界智能制造大會、全球蘇商大會、東亞企業(yè)家太湖論壇等影響力。
大幅提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。堅持把飯碗牢牢端在自己手上，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，著力加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，加強蘇北蘇中糧食基地建設(shè)，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。加強種業(yè)新技術(shù)新品種研發(fā)，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加注重農(nóng)業(yè)內(nèi)在素質(zhì)提升，發(fā)展高品質(zhì)高附加值特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，培育壯大一批產(chǎn)值超千億元鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、“蘇”字號知名農(nóng)業(yè)品牌和省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，高水平建設(shè)南京國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和南京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)，新建一批省級農(nóng)業(yè)高新區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，積極創(chuàng)建國家綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化智能化，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技。實施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷順暢銜接、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，推動鄉(xiāng)村人才振興。
(十)全面推進(jìn)數(shù)字化。 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，建設(shè)全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新高地，努力成為全球信息網(wǎng)絡(luò)重要樞紐節(jié)點。制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動計劃，加快發(fā)展優(yōu)勢制造行業(yè)的工業(yè)核心軟件，建設(shè)全國頂尖的工業(yè)軟件企業(yè)集聚高地，謀劃建設(shè)國家布局的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，推進(jìn)企業(yè)“上云”、標(biāo)桿工廠和企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)，積極創(chuàng)建國家“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，努力建成創(chuàng)新驅(qū)動、應(yīng)用引領(lǐng)、生態(tài)活躍的全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)先地區(qū)。支持國家級江蘇(無錫)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。探索建設(shè)金融支持科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)、數(shù)字貨幣試驗區(qū)。全面建設(shè)數(shù)字社會，打造新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)、交通物流、生態(tài)環(huán)保、社會治理、安全生產(chǎn)等智能化水平。加快建設(shè)數(shù)字政府，全面推進(jìn)政務(wù)系統(tǒng)數(shù)字化建設(shè)，建立政務(wù)服務(wù)清單，完善數(shù)據(jù)共享體系和協(xié)調(diào)機制，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源匯聚和開發(fā)開放，著力消除“信息孤島”。保障數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護(hù)。積極參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。
(十一)進(jìn)一步提升區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。 深入貫徹國家重大戰(zhàn)略，全面融入國家區(qū)域發(fā)展布局，優(yōu)化全省國土空間格局和重大生產(chǎn)力布局，更大力度推進(jìn)省域一體化發(fā)展，更高水平促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
優(yōu)化國土空間格局。加快建立國土空間規(guī)劃體系，以長江、淮河、京杭大運河、太湖、洪澤湖以及沿海為脈絡(luò)優(yōu)化空間格局，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動人口資源環(huán)境均衡發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一。沿江地區(qū)對標(biāo)世界級城市群，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，引領(lǐng)全省現(xiàn)代化建設(shè)，繼續(xù)走在長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的前列;沿海地區(qū)深化陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動、河海聯(lián)通、湖海呼應(yīng)、港產(chǎn)城融合，大力發(fā)展江蘇特色的海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)令人向往的沿海生態(tài)風(fēng)光帶、濱海風(fēng)貌城鎮(zhèn)帶和高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶，成為新的增長極;沿大運河地區(qū)突出文化特色和生態(tài)優(yōu)先，一體建設(shè)高品位的文化長廊、生態(tài)長廊、旅游長廊，打造江蘇的美麗中軸;沿太湖地區(qū)深化全流域系統(tǒng)治理，強化科技創(chuàng)新策源功能，建設(shè)世界級生態(tài)湖區(qū)、創(chuàng)新湖區(qū);沿洪澤湖、高郵湖、駱馬湖，沿淮河、黃河故道等地區(qū)，筑牢生態(tài)屏障，展現(xiàn)生態(tài)價值和競爭力，構(gòu)筑江蘇發(fā)展“綠心地帶”。沿江沿海沿河沿湖相互支撐、優(yōu)勢互補，形成融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
提升城市群、都市圈和中心城市綜合承載力。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“緊湊城鎮(zhèn)、開敞區(qū)域”的城鎮(zhèn)空間格局，形成“城市群—都市圈—中心城市—縣城和小城鎮(zhèn)”多層次體系，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展，各類要素合理流動、高效集聚，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。加快提升揚子江城市群發(fā)展水平，支持南京爭創(chuàng)國家中心城市，推進(jìn)南京都市圈高質(zhì)量發(fā)展，加快寧鎮(zhèn)揚、蘇錫常一體化發(fā)展，打造蘇通、錫常泰等跨江融合發(fā)展城市組團(tuán)，推動南通滬蘇跨江融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。加快提升沿海城鎮(zhèn)帶、沿大運河城鎮(zhèn)帶、沿東隴海線城鎮(zhèn)軸、徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的發(fā)展能級和水平。推動南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新試點。引導(dǎo)小城鎮(zhèn)多元特色發(fā)展，規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)。
推動城鄉(xiāng)更加均衡發(fā)展。著眼我省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基礎(chǔ)較好的實際，結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，在進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距上率先突破，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，促進(jìn)人才、資金、醫(yī)療、教育、科技、文化等各類要素資源更多向鄉(xiāng)村流動。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌，建立健全城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度。積極推動戶籍制度與居住證制度并軌，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自主自愿進(jìn)城落戶。加快寧錫常接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。繼續(xù)加強對省內(nèi)革命老區(qū)的支持力度。深入推進(jìn)對口幫扶支援合作工作。
扎實推進(jìn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展。全面落實長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要和江蘇實施方案，著眼于在長三角區(qū)域的重要地位，更加積極主動謀劃相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)和重要事項協(xié)同，更大力度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域市場、綠色發(fā)展、公共服務(wù)、省內(nèi)全域“六個一體化”，更高水平建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)和寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。研究制定“一市一策”，精準(zhǔn)解決省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展問題，推動長江以北地區(qū)加快融入長三角一體化步伐。
(十二)加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。 著眼于改革進(jìn)入整體推進(jìn)、全面落實階段的新要求，按照中央統(tǒng)一部署，緊扣貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，系統(tǒng)推進(jìn)落實重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動改革與發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動。
激發(fā)各類市場主體活力。深化國資國企改革，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實省優(yōu)化營商環(huán)境條例，健全支持民營經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展制度體系、促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展政策法規(guī)體系。完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道，著力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會及商會作用。建設(shè)江蘇張謇企業(yè)家學(xué)院，設(shè)立江蘇企業(yè)家日，弘揚企業(yè)家精神，促進(jìn)企業(yè)家更好擔(dān)負(fù)起發(fā)展責(zé)任和社會責(zé)任。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，建立健全統(tǒng)一開放的要素市場體系，創(chuàng)新土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、能源、環(huán)境容量等要素市場化配置方式，健全要素市場化運行和監(jiān)管機制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。扎實開展承接國家委托用地審批權(quán)試點，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機制。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。落實公平競爭審查機制，強化反壟斷和防止資本無序擴張，統(tǒng)籌負(fù)面清單和正面清單管理，完善社會信用體系。建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系，爭取設(shè)立中國(江蘇)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，支持設(shè)區(qū)市建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。積極爭取在江蘇設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院。
創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式。全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，推動“不見面審批”改革實現(xiàn)更大突破，完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)公共資源領(lǐng)域不見面交易改革。加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。重視政務(wù)文化建設(shè)和人文關(guān)懷，適應(yīng)滿足不同類型服務(wù)對象的需求。加快財稅體制改革，依法構(gòu)建政府舉債融資機制，推動地方稅征管體制改革。加快地方金融改革創(chuàng)新。支持蘇州開展央行數(shù)字貨幣試點。深化事業(yè)單位分類改革，深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。
全面深化農(nóng)村改革。健全“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長機制，加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。完善農(nóng)村承包土地三權(quán)分置制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，放活土地經(jīng)營權(quán)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，依法依規(guī)開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。健全新型農(nóng)村金融服務(wù)體系，深化農(nóng)村信用社改革，支持發(fā)展農(nóng)村普惠金融，加大對鄉(xiāng)村振興中長期信貸支持。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)街行政管理體制改革。
加強改革系統(tǒng)集成。統(tǒng)籌部署、深入實施重大改革試點，支持各地開展差別化、特色化改革，促進(jìn)科技創(chuàng)新、開放合作、綠色轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)融合、社會治理等重點領(lǐng)域改革聯(lián)動突破。加強各地區(qū)各領(lǐng)域改革集成超越，打造更多江蘇改革品牌。落實改革主體責(zé)任，強化督促問效，彰顯改革成果。
三、高水平擴內(nèi)需促開放暢循環(huán)，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范
充分發(fā)揮江蘇國內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)重要發(fā)起點聯(lián)結(jié)點作用、融入國際循環(huán)重要通道優(yōu)勢，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點推動擴大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，以“一帶一路”交匯點建設(shè)為統(tǒng)攬推動?xùn)|西雙向開放，率先探索有利于促進(jìn)全國構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑。
(十三)加快暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。 扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時注重需求側(cè)改革，疏通堵點、補齊短板，打通國內(nèi)國外兩個市場，暢通政府、居民、企業(yè)三個部門，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升經(jīng)濟(jì)體系整體效能。突出產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通，搭建重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供需對接平臺，推動上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)整體配套、有機銜接，提高區(qū)域協(xié)作能力、產(chǎn)品技術(shù)自給率和安全性。依托強大國內(nèi)市場，打通各類生產(chǎn)要素流通路徑，促進(jìn)交通物流網(wǎng)、消費供需側(cè)、貨幣資金鏈等迅速接續(xù)。實施高效流通體系建設(shè)工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，在持續(xù)推進(jìn)高鐵建設(shè)的同時，著力補齊城際鐵路、過江通道、內(nèi)河干線航道、深水海港、航空運輸?shù)榷贪?，大力發(fā)展江海、鐵水、公鐵、空鐵等多式聯(lián)運，加快建設(shè)國際物流樞紐，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，打造一批智慧物流平臺、商貿(mào)流通設(shè)施，壯大一批具有全球影響力的現(xiàn)代物流企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)。
(十四)全面釋放消費潛力。 推進(jìn)消費品工業(yè)“品質(zhì)革命”，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)激發(fā)消費需求升級。放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，促進(jìn)以文化、旅游、體育、康養(yǎng)等為重點的生活性服務(wù)消費持續(xù)提質(zhì)擴容。推動技術(shù)、管理、商業(yè)模式等創(chuàng)新，拓展網(wǎng)絡(luò)消費、信息消費，推動線上線下消費融合發(fā)展，促進(jìn)消費新業(yè)態(tài)向農(nóng)村市場延伸。適當(dāng)增加公共消費。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。改善消費環(huán)境，強化消費者權(quán)益保護(hù)。支持南京、蘇州、徐州、無錫等建設(shè)國際消費中心城市，支持南京、蘇州等建設(shè)國家文化和旅游消費示范城市。
(十五)積極擴大有效投資。 發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資規(guī)模合理增長。補齊綜合交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)保護(hù)、市政工程、公共衛(wèi)生、公共安全、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，擴大重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、卓越產(chǎn)業(yè)鏈投資，布局5G通信網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、特高壓、智能電網(wǎng)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快天然氣儲氣基礎(chǔ)設(shè)施、煤炭中轉(zhuǎn)儲運基地、支撐性電源、電力輸送等重大能源項目建設(shè)，推進(jìn)南水北調(diào)、防洪除澇、節(jié)水供水、農(nóng)村水利等重大水利工程建設(shè)，積極謀劃推進(jìn)把長江江蘇段防洪能力提高至“百年一遇”水平。推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)實施，鼓勵支持相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施資源開放共享。創(chuàng)新政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的投融資機制。
(十六)高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”交匯點。 堅持把“一帶一路”交匯點作為促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略通道，深入實施國際綜合交通體系拓展、國際產(chǎn)能合作深化、“絲路貿(mào)易”促進(jìn)、重點合作園區(qū)提升、人文交流品牌塑造等行動計劃，深化與共建“一帶一路”國家戰(zhàn)略布局耦合，建成具有國際影響力的“一帶一路”交匯點。加快建設(shè)通州灣長江集裝箱運輸新出海口和徐州國際陸港、淮安空港、連云港海港“物流金三角”，建設(shè)濱海港淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶出?？?，推動中亞中歐班列提質(zhì)增效可持續(xù)發(fā)展，不斷提高國際物流通道建設(shè)水平。積極推動中哈物流基地、上合組織出海基地提檔升級，將新亞歐陸海聯(lián)運通道打造為“一帶一路”合作倡議的標(biāo)桿和示范項目。更高層次、更寬領(lǐng)域、更大范圍深化與日韓、東盟、歐美、澳新等國家和地區(qū)合作，深化與港澳臺融合發(fā)展。加強“一帶一路”綜合服務(wù)平臺建設(shè)，在沿線國家設(shè)立江蘇經(jīng)貿(mào)協(xié)同中心。建立海外應(yīng)急管理機制，提高海外安全風(fēng)險防范工作水平。
(十七)推動外資外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)。 提高利用外資質(zhì)量，健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，爭取服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，完善促進(jìn)利用外資政策和服務(wù)體系，推動和引導(dǎo)外資深度參與我省先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵省內(nèi)企業(yè)與外資龍頭企業(yè)開展配套協(xié)作，增強產(chǎn)業(yè)鏈的根植性。支持本土龍頭企業(yè)加快全球布局和兼并重組，培育一批具有全球資源整合能力的跨國公司。推進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，完善省級貿(mào)易促進(jìn)計劃，培育服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新增長點，支持南京、蘇州深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，培育一批服務(wù)貿(mào)易基地和重點企業(yè)，建設(shè)一批國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，布局一批專業(yè)進(jìn)口促進(jìn)平臺。壯大外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，深入推進(jìn)國家級跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，積極探索“市場采購+跨境電商”模式。進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平，推動國際貿(mào)易“單一窗口”全鏈條建設(shè)，打造全國一流的江蘇特色電子口岸。
(十八)推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)等重大平臺更高水平開放。 聯(lián)動打造南京、蘇州、連云港三大片區(qū)，推動江蘇自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，擴大改革試點地區(qū)范圍，加強制度創(chuàng)新、集成超越。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，依托綜合保稅區(qū)打造內(nèi)外貿(mào)協(xié)同發(fā)展高地。推動開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持有條件的園區(qū)實施系統(tǒng)性職能重構(gòu)，最大限度激發(fā)發(fā)展活力。協(xié)同推進(jìn)中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園、中德太倉創(chuàng)新合作園、中以常州創(chuàng)新園、中日蘇州智能制造產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)等合作園區(qū)發(fā)展。實施境外合作區(qū)示范建設(shè)工程，完善“重資產(chǎn)投資運營”和“輕資產(chǎn)管理輸出”模式，高水平推動中阿產(chǎn)能合作示范園、柬埔寨西港特區(qū)、埃塞俄比亞東方工業(yè)園等境外合作園區(qū)發(fā)展。
四、準(zhǔn)確把握我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，實現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益，努力創(chuàng)造更多現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)先成果，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。
(十九)更好推進(jìn)全體人民共同富裕。 實施中等收入群體壯大行動和農(nóng)民收入十年倍增計劃，提高居民收入水平，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，健全知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素由市場決定報酬的機制，提高職工工資占GDP和企業(yè)收益比重，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)收益權(quán)增加中低收入群體收入。強化就業(yè)優(yōu)先政策，實施全民創(chuàng)業(yè)行動計劃和大規(guī)模職業(yè)技能提升行動，完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、殘疾人和城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)支持體系，開發(fā)更多就業(yè)崗位，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。健全多層次社會保障體系，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，落實漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策;落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，加快失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病保險制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險制度，積極發(fā)展補充醫(yī)療保險。加大城市困難群眾和有穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員住房保障力度。完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。促進(jìn)婦女全面發(fā)展，保障兒童優(yōu)先發(fā)展。探索以社保卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”，擴大“同城待遇”范圍。
(二十)更加注重提高人口素質(zhì)。 著力提升人口的科學(xué)文化和身心健康素質(zhì)，增強城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造高品質(zhì)生活的能力，加快促進(jìn)人的全面發(fā)展。
加快建設(shè)現(xiàn)代化教育強省。全面貫徹黨的教育方針，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實施新時代立德樹人工程，深化思想政治理論課改革創(chuàng)新，推動全員、全過程、全方位育人。堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善廣覆蓋、普惠性學(xué)前教育，健全特殊教育、專門教育保障機制，適應(yīng)高等教育進(jìn)入普及化階段要求，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育供給，滿足江蘇學(xué)生接受更好教育的需求。深化新時代教育評價改革，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展和學(xué)生全面發(fā)展。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，重點發(fā)展高職教育，打通職業(yè)教育升學(xué)通道，實施蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動。推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，持續(xù)實施高水平大學(xué)建設(shè)工程，推動更多高校進(jìn)入國家“雙一流”建設(shè)行列。辦好繼續(xù)教育、線上教育，推動全民終身學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。高度重視教師隊伍建設(shè)。
全面推進(jìn)健康江蘇建設(shè)。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅持新時期衛(wèi)生健康工作方針，堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生公益性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革，深入實施健康江蘇行動，系統(tǒng)推動公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。建設(shè)與江蘇發(fā)展水平相適應(yīng)的公共衛(wèi)生體系，改革疾病預(yù)防控制體系，加強各級疾控中心建設(shè)，促進(jìn)監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置達(dá)到全國領(lǐng)先水平。健全高水平公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，健全重大疫情防控救治、應(yīng)急物資保障、科技支撐、法治保障體系，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。完善優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系，實施優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源提質(zhì)擴容工程，加強國家醫(yī)學(xué)中心、國家和省區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，加快發(fā)展專科聯(lián)盟，全面提升縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，推動人口超過50萬的縣(市、涉農(nóng)區(qū))建設(shè)婦幼保健院和二級以上老年醫(yī)院。推進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，發(fā)展高端醫(yī)療設(shè)備。完善分級診療服務(wù)體系，推進(jìn)城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源均衡布局。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，實施名醫(yī)、名科、名院建設(shè)行動計劃，建設(shè)中醫(yī)藥強省。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強環(huán)境健康風(fēng)險管理，推進(jìn)健康城鎮(zhèn)建設(shè)。大力發(fā)展智慧醫(yī)療，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范省。構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。
落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。把握人口深度老齡化的基本省情，實施積極的人口政策，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化改善、長期均衡發(fā)展。增強生育政策包容性，擴大普惠托育服務(wù)供給，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，提高出生人口素質(zhì)。大力吸引高素質(zhì)人才、青壯年勞動力，提高人力資本投入。積極構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老法規(guī)政策體系，建立完善老年健康服務(wù)體系，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和長期照護(hù)保障體系，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，加強老年人權(quán)益保障，豐富老年人精神文化生活，建設(shè)老年友好型社會。實施“逝有所安”工程，積極推進(jìn)公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
(二十一)更大力度推進(jìn)文化強省建設(shè)。 以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以滿足人民文化需求、增強人民精神力量為目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快提升文化創(chuàng)新創(chuàng)造發(fā)展能力，構(gòu)筑思想文化引領(lǐng)高地、道德風(fēng)尚建設(shè)高地、文藝精品創(chuàng)作高地，推動文化大省向文化強省躍升，當(dāng)好社會主義文化強國建設(shè)的探路者、先行軍。
提高社會文明程度。推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神風(fēng)貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，推動建設(shè)江蘇省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心，打造一批具有全國影響力的高端智庫。深化新時代愛國主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，高水平建設(shè)新時代文明實踐中心(所、站)。推進(jìn)公民道德建設(shè)，加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系，弘揚誠信文化，養(yǎng)成文明風(fēng)尚，彰顯新時代“最美江蘇人”精神風(fēng)貌。設(shè)區(qū)市和60%以上縣(市)創(chuàng)成全國文明城市。
推動文化產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。深化文化體制改革，完善文化生產(chǎn)經(jīng)營管理機制。制定文化產(chǎn)業(yè)競爭力提升計劃，充分利用江蘇各類文化資源，系統(tǒng)性、深度化挖掘底蘊、內(nèi)涵和價值，帶動旅游、影視、出版、演藝、休閑、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)文化資源多次開發(fā)、多重產(chǎn)品、多種收益，形成既滿足市場需求、又彰顯地域特色、具有廣泛影響力的江蘇文化符號。實施文化市場主體培育工程，支持國有骨干文化企業(yè)改革發(fā)展，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批產(chǎn)權(quán)清晰、經(jīng)營靈活、競爭力強、經(jīng)濟(jì)效益和社會責(zé)任有機統(tǒng)一的骨干文化企業(yè)。推動文化和旅游融合發(fā)展，打造一批國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，培育一批富有江蘇文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，建設(shè)一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。建設(shè)揚子江創(chuàng)意城市群、沿大運河特色文化產(chǎn)業(yè)帶、長三角文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展示范區(qū)。制定江蘇電影“十四五”行動計劃，加強電影創(chuàng)作生產(chǎn)，推動電影高質(zhì)量發(fā)展，支持無錫建設(shè)中國電影產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)，加快揚州光線影視基地建設(shè)。文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提升到6%以上。
提升公共文化服務(wù)水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，探索建立名家大師領(lǐng)銜負(fù)責(zé)制，著力推出一批反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品力作。實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，推動基層文化惠民工程擴大覆蓋面、增強實效性，廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾性文化活動，深化“書香江蘇”建設(shè)。加強重大文化設(shè)施和文化項目建設(shè)，鼓勵社會力量參與公共文化建設(shè)。推進(jìn)江蘇革命歷史博物館、揚州中國大運河博物館等工程。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”公共文化服務(wù)，提升公共文化數(shù)字化建設(shè)水平。積極推動公共文化設(shè)施以及機關(guān)、高校文化設(shè)施免費向公眾和文藝團(tuán)體開放。
擴大江蘇文化影響力。推進(jìn)紫金文化人才培養(yǎng)工程，實施文藝“名師帶徒”計劃，分層分類培養(yǎng)文化名家、文化英才、文化優(yōu)青，著力打造一支結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)造力強的“文化蘇軍”。加快推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，著力塑造“水韻江蘇”人文品牌，深入推進(jìn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)行動，傳承弘揚吳文化、楚漢文化、金陵文化、淮揚文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)地域文化，展現(xiàn)長江文化、江海文化、大運河文化、江南文化的時代價值，彰顯水韻江蘇、吳韻漢風(fēng)的獨特魅力。推進(jìn)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、中國明清城墻、海上絲綢之路遺跡等申報世界文化遺產(chǎn)，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和文物古籍保護(hù)、研究、利用。辦好世界運河城市論壇、大運河文化旅游博覽會以及江南文脈論壇、漢文化論壇。大力推動江蘇文化走出去，用好南京“世界文學(xué)之都”和國際和平城市品牌，搭建交流平臺，以獨特方式讓世界更好了解江蘇;探索在“一帶一路”沿線國家舉辦江蘇文化嘉年華活動;實施江蘇視覺形象建設(shè)工程，對外傳播江蘇文化標(biāo)識和城市形象。
(二十二)更高起點促進(jìn)人與自然和諧共生。 落實美麗江蘇建設(shè)的意見，制定美麗江蘇總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，努力建設(shè)美麗中國的典范。
筑牢美麗江蘇生態(tài)基底。強化國土空間管控，嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，建立健全國土空間動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警機制、生態(tài)環(huán)境承載力約束機制，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。堅決減污擴容，統(tǒng)籌排放容量，為優(yōu)質(zhì)大項目騰出空間，在多重目標(biāo)中實現(xiàn)動態(tài)平衡。推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)石化、鋼鐵、建材、印染等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)，著力發(fā)展化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色技術(shù)、綠色金融，開展綠色創(chuàng)新企業(yè)培育行動，全面實施園區(qū)、企業(yè)綠色化改造，全面推行垃圾分類和資源化利用。倡導(dǎo)綠色消費，提倡綠色出行。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，按照國家規(guī)劃推進(jìn)煤炭削減行動，推進(jìn)氣化工程和“外電入蘇”，整合資源、有序發(fā)展海上風(fēng)電。制定二〇三〇年前碳排放達(dá)峰行動計劃。深化環(huán)境綜合治理，制定深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施意見，持續(xù)推進(jìn)長江大保護(hù)，全面推進(jìn)我省長江流域重點水域禁漁退捕工作，抓好重點流域水環(huán)境治理和新一輪太湖治理，推進(jìn)PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”。加強土壤污染防治，建立危險廢物全生命周期監(jiān)管體系，全面實施排污許可制。完善省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。建設(shè)環(huán)太湖有機廢棄物處理利用示范區(qū)，組建太湖綠色發(fā)展研究院。強化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，注重生物多樣性保護(hù)，建立自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)負(fù)面清單，實施廢棄礦山和采煤塌陷地治理、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工程，加強鹽城黃海濕地等保護(hù)修復(fù)。開展國土綠化行動，推進(jìn)長江、淮河—洪澤湖、大運河、黃河故道等生態(tài)廊道和江淮生態(tài)大走廊建設(shè)。編制生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，加快提升與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理能力。
建設(shè)美麗宜居城市。圍繞實施城市更新行動，推動美麗宜居城市系統(tǒng)建設(shè)、地區(qū)集成改善，促進(jìn)城市發(fā)展向內(nèi)涵提升、品質(zhì)提高轉(zhuǎn)變。加強城市設(shè)計和標(biāo)志性建筑設(shè)計，強化歷史文化保護(hù)和城市風(fēng)貌塑造，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，加快城市生態(tài)修復(fù)、空間修補、功能完善，建設(shè)海綿城市、韌性城市、智慧城市，構(gòu)建城市幸福生活服務(wù)圈。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，有效增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，因地制宜、多策并舉，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
打造美麗田園鄉(xiāng)村。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村山水、田園、村落空間。實施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級工程，完善水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，全面建成光網(wǎng)鄉(xiāng)村。提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，推動農(nóng)村生活垃圾分類處理、生活污水處理設(shè)施建設(shè)改造和無害化衛(wèi)生戶廁全覆蓋，開展農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，強化河湖水系連通和疏浚清淤，到二〇二五年全面消除農(nóng)村黑臭水體。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民住房條件改善與新型社區(qū)建設(shè)協(xié)同發(fā)展，開展鄉(xiāng)村公共空間治理，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建成一批特色田園鄉(xiāng)村、一批美麗宜居鄉(xiāng)村。
(二十三)更高水平統(tǒng)籌發(fā)展和安全。 落實總體國家安全觀，把安全貫穿于發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，建設(shè)更高水平的平安江蘇，為現(xiàn)代化建設(shè)營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。
完善各類風(fēng)險防控體系。全面深化風(fēng)險研判、決策風(fēng)險評估、風(fēng)險防控協(xié)同、風(fēng)險防控責(zé)任“四項機制”，分類健全重大風(fēng)險預(yù)案，提高預(yù)測預(yù)警能力。堅決防范化解政治安全領(lǐng)域重大風(fēng)險。加強金融、房地產(chǎn)等重點關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的風(fēng)險協(xié)同監(jiān)管。著力防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。前瞻研判防范新一輪科技革命可能引發(fā)的風(fēng)險和隱患。加強危化品、道路交通、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險排查。完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險防控體系。促進(jìn)生物科技健康發(fā)展。完善重大疫情防控體制機制。加強環(huán)境風(fēng)險系統(tǒng)防控。建立完善能源安全儲備制度。加強和改進(jìn)食品藥品和疫苗安全監(jiān)管制度。全面提升氣象、水文、地質(zhì)等多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險識別、預(yù)警預(yù)報、精準(zhǔn)治理水平。切實維護(hù)意識形態(tài)安全。
優(yōu)化應(yīng)急管理能力體系建設(shè)。堅持以防為主、防抗救結(jié)合，完善事前防范、事中響應(yīng)、事后恢復(fù)并重的應(yīng)急管理體系。健全應(yīng)急預(yù)案體系，強化應(yīng)急專業(yè)隊伍力量和基層應(yīng)急能力建設(shè)，深化區(qū)域應(yīng)急救援協(xié)作。健全物資儲備體系，依托重點區(qū)域或重要節(jié)點布局應(yīng)急物資儲備庫。加強應(yīng)急管理信息化建設(shè)。健全公民安全教育體系，提升全民安全素質(zhì)和應(yīng)急意識。完善國防動員體制機制，加強國防教育、民兵預(yù)備役工作，扎實做好雙擁工作，推進(jìn)國防動員體系與應(yīng)急管理體系高效銜接。強化政策制度協(xié)調(diào)，深化資源要素供給，推動構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系。
維護(hù)社會穩(wěn)定和安全。完善社會治理體系，推動治理重心向基層下移，深化拓展“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機制，扎實開展市域社會治理現(xiàn)代化試點。完善新形勢下處理人民內(nèi)部矛盾有效機制，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，提高信訪工作法治化規(guī)范化信息化水平，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。完善社會治安防控體系，防范和打擊暴力恐怖、邪教、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪。完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，健全數(shù)據(jù)資源和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)機制。
五、全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾團(tuán)結(jié)起來，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)而奮斗
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。
(二十四)完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機制。 健全落實維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，推動全省各級黨組織增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極適應(yīng)新發(fā)展階段的形勢變化，不斷改進(jìn)工作機制和方式方法，堅持民主集中制，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。加強黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度化、法治化、專業(yè)化建設(shè)，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大政策措施的工作機制，健全決策咨詢機制，提高決策科學(xué)化水平。加強和改進(jìn)黨委對經(jīng)濟(jì)社會重大事項的綜合協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提升黨委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力水平。
(二十五)加強黨的組織體系建設(shè)和干部人才隊伍建設(shè)。 全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設(shè)，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，健全“五突出五強化”選人用人機制。突出分領(lǐng)域抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。著力推進(jìn)干部隊伍能力建設(shè)，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，使廣大干部政治素養(yǎng)、理論水平、專業(yè)能力、實踐本領(lǐng)跟上時代步伐。深入實施年度綜合考核，完善政績考核評價體系和獎懲機制，進(jìn)一步發(fā)揮“三項機制”正向激勵效應(yīng)，激勵廣大干部比學(xué)趕超、擔(dān)當(dāng)作為。推進(jìn)基層黨建“五聚焦五落實”新一輪行動計劃，不斷提升基層黨組織政治功能和組織力，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，探索推行村書記專職化、社區(qū)工作者職業(yè)化、“兩新”組織黨務(wù)工作者專業(yè)化，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾投身改革發(fā)展的生動實踐。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。
(二十六)推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。 深刻把握新時代黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律，把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，建設(shè)廉潔江蘇，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦，健全完善“不忘初心、牢記使命”制度機制，錘煉黨員干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛Ｊ冀K把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例等各項制度。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，踐行“三嚴(yán)三實”要求，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機制，持續(xù)為基層減負(fù)。加強和改進(jìn)巡視巡察工作，推動紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督貫通協(xié)同，深化運用“四種形態(tài)”，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做細(xì)做實，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。涵養(yǎng)積極健康的黨內(nèi)政治文化，加強黨員干部理想信念教育、思想道德教育，提高警示教育針對性實效性。堅持懲治腐敗“零容忍”，有腐必反、有貪必肅，以黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)帶動社風(fēng)民風(fēng)上揚。
(二十七)推進(jìn)社會主義政治建設(shè)。 堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，做好對臺、港澳工作。健全充滿活力的基層群眾自治制度，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道。創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，堅持黨建帶群建、群團(tuán)共建，注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，把廣大基層群眾組織起來、動員起來，最大限度凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的共識和力量。全面貫徹習(xí)近平法治思想，更高水平建設(shè)法治江蘇，完善立法工作機制和重點領(lǐng)域法規(guī)制度體系，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域地方立法。深化司法體制機制改革，促進(jìn)司法公正。加大南京法治園區(qū)等建設(shè)力度。深化法治政府建設(shè)，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深化“法潤江蘇”活動，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。
(二十八)確保“十四五”規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實處。 認(rèn)真貫徹黨中央和省委決策部署，按照習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神和本次全會精神，編制好省“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，落實本建議確定的目標(biāo)任務(wù)、重大舉措。各地區(qū)要從實際出發(fā)，制定本地區(qū)“十四五”規(guī)劃。各級各類規(guī)劃要貫徹落實新發(fā)展理念，全面把握現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)涵要求，系統(tǒng)安排目標(biāo)任務(wù)，把全會確定的各項決策部署落到實處。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，任務(wù)艱巨，前景光明。全省上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，解放思想、開拓創(chuàng)新，為譜寫“強富美高”新篇章、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化而不懈奮斗!
