一 形式主義和官僚主義的定義
形式主義和官僚主義是表現(xiàn)在官員身上的各種無實際作用或危害國家與人民利益的公務(公職)行為。形式主義和官僚主義常與腐敗交織在一起，是一些官員以權(quán)謀私的“道具”和“障眼法”。形式主義者和官僚主義者是披著偽善外衣的惡人，是寄生在國家和人民利益上的癌細胞。
二 形式主義和官僚主義的起源
形式主義和官僚主義與組織和私利伴生，最早出現(xiàn)于原始社會時期。荀子曰：“(人)力不若牛，走不若馬，而牛馬為用，何也?曰：人能群，彼不能群也。”人類之所以要有組織，就是因為組織可以有效地實現(xiàn)人的目標。人在執(zhí)行組織賦予的權(quán)力時，一旦失去了有效的監(jiān)督，就會產(chǎn)生形式主義和官僚主義，甚至出現(xiàn)腐敗。
(一) 形式主義的起源
我國古代君王謚號制度的創(chuàng)建初衷是好的，即用幾個字對去世國君進行個人總結(jié)。但好景不長，國君謚號從周代的平均1-2個字，逐漸演變成清代的平均25個字，謚號制度變成了古代最大的形式主義。帝王出巡和諸侯千乘之駕，也都是高級形式主義。
春秋戰(zhàn)國時期禮崩樂壞、信用缺失、君臣異心，君主已經(jīng)無法依靠道德來維護其統(tǒng)治，劫君弒主、篡權(quán)奪位的事情時有發(fā)生。先秦法家韓非子提出“人主之患在于信人，信人，則制于人”和“凡治天下，必因人情。人情有好惡，故賞罰可用，故禁令可立，而治道具矣”，主張用法律形式主義維護君主專制。“泱泱中華，禮儀之邦”，可不少儀式裹挾著各種利益，淪為了形式主義。“晉文公好惡衣”和“楚王好細腰”兩個故事更是映照出了滿朝臣子的諂媚之態(tài)，即《孟子·滕文公上》中所說的“上有好者，下必有甚焉者矣”。《資治通鑒·隋紀》中“中國亦有貧者，衣不蓋形，何如以此物與之，纏樹何為?”也是典型的形式主義。《舊唐書·玄宗本紀》記載：“百寮表請以每年八月五日為千秋節(jié)，王公以下獻金鏡及承露囊，天下諸州咸令宴樂，休假三日，仍編為令。從之。”首屆“千秋節(jié)”結(jié)束后，大臣們紛紛向唐玄宗敬獻各種精美的銅鏡。唐玄宗也在鑄鏡業(yè)最發(fā)達的揚州定制銅鏡，頒發(fā)給四品以上的官員，并命名為“千秋鏡”，此后幾年進獻“千秋鏡”的形式主義愈演愈烈。據(jù)《雞肋編》記載，南宋初年，金兵南下，屢戰(zhàn)屢敗的南宋朝廷設立了一個“幾乎賞”，意指“幾乎要勝利了，差點要打贏了”。損失慘重的將領(lǐng)們用子虛烏有的理由邀功請賞，使皇上聽了臉上有光，朝臣們聽了心里激動。可見一旦對形式主義產(chǎn)生思想依賴，就容易掩耳盜鈴、自欺欺人，把壞的看成好的，把問題當作政績。
明清科舉考試，皆以八股文為主要形式。實際上，唐朝科舉考試所采用的帖經(jīng)、墨義就是明朝八股文的萌芽形態(tài)。到了南宋，程朱理學興起，考試范圍限制在朱熹集注的四書之內(nèi)。到明清時，這種文體變得更加死板，每篇文章由破題、承題、起講、入手、起股、中股、后股、束股八部分組成，句子的長短、字的繁簡、聲調(diào)高低等均要相對成文，且字數(shù)限定，不許違背經(jīng)注，不能自由發(fā)揮，只能重復搬弄，敷衍成文，“空疏無用，實于政事無涉”。《建言格式序》記載：“近臣刑部主事茹太素以五事上言，其書一萬七千字……直至一萬六千五百字后，方有五事實跡。其五事之字，止是五百有零。”為此，朱元璋勃然大怒說，“虛詞失實、巧文亂真，朕甚厭之!”八股文“繁文縟節(jié)，篇幅冗長”，空話連篇，是一種形式主義的產(chǎn)物，是封建統(tǒng)治者愚弄和奴化知識分子的手段，是禁錮人民思想的工具。
最高端的形式主義是“制度決定論”，以為建立了某種不可更改的制度就能一勞永逸地解決社會問題、實現(xiàn)既定目標。典型代表是近幾百年的西方文明，在全世界到處推廣他們的制度、模式，其效果并不理想。西方民主制度的出發(fā)點本質(zhì)是好的，卻總是敗給現(xiàn)實——因為政客“假大空”的風氣嚴重，喜歡說大話、講空話、喊口號。意見不同、黨派相爭時便演變成口水戰(zhàn)，大多流于形式，很少有人付諸實際行動，逐漸將他們原本引以為傲的“西方民主制度”推向了嚴重的“形式主義民主”的深淵。
(二) 官僚主義的起源
起初，“官”本是臣吏之居所，意思是為君主和朝廷辦事者的處所，或管理群眾的處所，如《禮記·曲禮》中的“在官言官，在府言府”，鄭玄注解的“官謂板圖文書之處”。后來，“官”逐漸引申為對有政府職務人員的稱呼。據(jù)《仕贏學》記載：“夫上古無官，當時是也，民衣褐而穴居，食則同食，寢則同寢，無以己之私。而三代以下，豐饒日漸，倉有余廩，廄有余畜，民始有私。乃舉賢人，設百官。”《禮記·王制》記載：“官者，管也，以管領(lǐng)為名，若指其所主，則謂之職，故《周禮》云‘設官分職’，通卿、大夫、士也。”且早在堯、舜時代就產(chǎn)生了官吏升遷和考核制度，據(jù)《尚書·虞書·舜典》記載：“三載考績，三考，黜陟幽明，庶績咸熙。”“僚”，原意有三種解釋。其一，指古代一種服苦役的官奴，如《左傳·昭公·昭公七年》中的“隸臣僚，僚臣仆”。其二，指官，官職，如《尚書·虞書·皋陶謨》中的“百僚師師”，《詩經(jīng)·小雅·大東》中的“百僚是試”，《詠史》中的“世胄躡高位，英俊沉下僚”。其三，指一起作官的人，如《禮記·曲禮》中的“僚友稱其弟也”和《后漢書·鄭玄傳》中的“顯譽成于僚友”。
從語言的意義上說“官僚”可以簡單地理解為“官員”的意思，本是中性詞，但是幾千年來人們受到官僚的壓迫，在語言的演變中賦予了其貶義色彩。最初的官僚是非職業(yè)化的，且在國家出現(xiàn)后相當長的時期內(nèi)，一直處于“非官非民”“亦官亦民”的狀態(tài)。至夏商周時代，貴族政治斗爭中已出現(xiàn)了官僚的身影，并在春秋戰(zhàn)國時期得到全新的發(fā)展，貴族政治向官僚政治轉(zhuǎn)變。公元前221年，秦始皇統(tǒng)一六國建立了中央集權(quán)的第一個封建社會的官僚制度體系。漢承秦制，《漢書百官公卿表》中，奉常、中尉、衛(wèi)尉、少府、廷尉、典客、郎中令、太仆、宗正、治粟內(nèi)史，分別掌管宗廟禮儀、徼循京師、宮門衛(wèi)屯兵、山海池澤之稅、刑辟、諸歸義蠻夷、宮殿掖門戶、輿馬、皇親國戚、谷貨等。漢代數(shù)任統(tǒng)治者繼續(xù)發(fā)展并逐步完善秦的官僚制度，奠定了中國古代官僚制度的基本框架。唐朝官僚職務進一步分化，實行三十品級官制，官僚機構(gòu)進一步膨脹。到了明清時官僚集團更加龐大，為了減輕對其薪水的負擔，當時的朝廷實行官員按照等級劃分擁有不同的特權(quán)以及比較低薪水的政策。因此底層的官員為了獲得更大的特權(quán)想盡一切辦法往上爬，導致當時官場貪污腐敗成風、行政效率低下。中央朝廷為保持政令的實行，增加了更多的機構(gòu)和辦事人員，造成官僚機構(gòu)惡性膨脹，官僚主義、貪污腐化盛行。
同樣，西方的“官僚主義”并不是誕生伊始就被視為洪水猛獸。官僚主義源于官僚政治，官僚政治中的官僚階層則是官僚主義的行為主體。以西歐為例，西歐的社會發(fā)展過程可分為原始社會、奴隸社會、封建貴族社會、民族國家興起時期以及民主社會。亞里士多德在《雅典政制》中指出：在德拉科以前，古時政體的官職有君王、督戰(zhàn)官和執(zhí)政官。斯科特·戈登在《控制國家——西方憲政的歷史》中寫道“雅典通過政府機構(gòu)控制官僚的權(quán)力”。到了封建貴族社會時期，出現(xiàn)了采邑制及一套嚴格的爵位等級制度(王、公、侯、伯、子、男、騎士)，各等級之間有嚴格的隸屬關(guān)系。隨著民族國家的興起，傳統(tǒng)等級制度勢微，新型的資產(chǎn)階級與市民階層崛起，成為國家內(nèi)部不可小覷的力量，并日益承擔起社會管理的任務。這一時期的社會管理體系已不能簡單靠采邑制和爵位等級制來維持，于是，官僚政治開始形成，西歐的君主們在自己的王國內(nèi)擁有一切權(quán)力，官員由君主任免，有祿無地，且職位不能世襲。人都是有利己心的，都希望以最小的成本獲得最大的利益，作為社會管理體系主體的官僚階層也是如此。特別是在社會管理體系存在缺陷或賦予了官僚極大的權(quán)力，官僚的利己行為得不到監(jiān)督與控制時，官僚主義就產(chǎn)生了。
(三) 形式主義和官僚主義的關(guān)系
習近平總書記指出：“形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權(quán)力觀扭曲，做官當老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際。”形式主義和官僚主義說到底是腐敗分子的“道具”和“障眼法”，它們有時會單獨出現(xiàn)，來回折騰、反復干擾，增加工作負擔。但更多時候，形式主義和官僚主義緊密糾纏在一起，相互借勢、共同發(fā)威，猶如一對如影隨形的孿生兄弟。從一定意義上講，形式主義是表，官僚主義是里;形式主義是果，官僚主義是因。形式主義的要害在于只重形式，不重內(nèi)容;只求表面，不顧實質(zhì);只圖虛名，不求實效。官僚主義的要害在于只重權(quán)力，不重責任;只圖上級滿意，不顧群眾感受;只重主觀意圖，不顧客觀實際。
上級不顧實際，下級應付差事，官僚主義催生形式主義，變得更加令人生厭，更加讓人不可理喻;形式主義借勢官僚主義，雖然臭名昭著，卻能經(jīng)常聽到表揚和夸獎，反過來助長官僚主義。例如那些永不停歇的文件、無休無止的會議、空洞冗長的發(fā)言材料，以及還未實踐就寫好的經(jīng)驗總結(jié)、檢查考核中的彩排預演等，都是形式主義和官僚主義共同演繹的結(jié)果。二者相互作用，給黨、國家和人民的事業(yè)與利益帶來了嚴重危害，加大了形式主義和官僚主義的治理難度。
三 形式主義和官僚主義的特征
形式主義和官僚主義實際上是某些人根據(jù)自己利益的需要，把簡單的事情做復雜，把復雜的事情做簡單的現(xiàn)象，是腐敗分子的“道具”和“障眼法”。形式主義有多種表現(xiàn)，本質(zhì)只有一個，重形式而不重實效，弄虛作假。官僚主義也有多種表現(xiàn)，但本質(zhì)也只有一個，想當官而不想干事，心中只有個人的利益。那就要玩虛的，做表面文章。于是，形式主義就成了官僚主義者最喜歡、最擅長的謀官保官手段，官僚主義者也就成了形式主義最好的保護傘。形式主義、官僚主義的特征不是一成不變的，而是隨著形勢發(fā)展變化不斷變異，且殘存下來的必然會變得更加隱蔽狡猾。盡管在不同歷史時期形式主義和官僚主義的特征有所不同，但萬變不離其宗，二者始終相互借勢、如影隨形。
馬克思1871年在《<法蘭西內(nèi)戰(zhàn)>初稿》中就明確提出“社會公仆”與“人民勤務員”的概念，強調(diào)由各公社選舉它們的行政的和創(chuàng)制法律的公職人員，防止公權(quán)力異化;以真正的責任制來代替虛偽的責任制，防止公共責任失位與公共責任缺位。在19世紀末20世紀初，列寧在領(lǐng)導俄國社會主義革命與建設的過程中，提出執(zhí)政黨的地位很容易使一部分黨員沾染形式主義和官僚主義習氣，高高在上，習慣于發(fā)號施令，甚至違法亂紀、破壞黨群關(guān)系。他將官僚主義視為“膿瘡”、把官僚主義者稱為“最可惡的敵人”，號召黨要領(lǐng)導人民群眾反對這種敵人、征服這種敵人、懲辦那些犯有拖拉作風和官僚主義罪過的人，否則就會脫離群眾，最終一事無成。
在封建社會時期，由于交通不便，政府對官員的監(jiān)管極其困難，“欽差出巡”與“微服私訪”等從中央到地方的監(jiān)管手段空有力度而頻數(shù)不足，以至于“天高皇帝遠”“上有政策下有對策”。這個時期人治大于法治，官職的升降在于上級的評判，上層官員手眼通天，下層官員阿諛奉承，形式主義和官僚主義現(xiàn)象可謂層出不窮。
新中國成立前，毛澤東主席1930年在《反對本本主義》中指出：“不根據(jù)實際情況進行討論和審察，一味盲目執(zhí)行，這種單純建立在‘上級’觀念上的形式主義的態(tài)度是很不對的。為什么黨的策略路線總是不能深入群眾，就是這種形式主義在那里作怪。”1933年又在《必須注意經(jīng)濟工作》中強調(diào)“動員群眾的方式，不應該是官僚主義的”“要把官僚主義這個極壞的家伙拋到糞缸里去”，并指出官僚主義主要表現(xiàn)為不理不睬敷衍塞責的怠工和命令主義。
新中國成立后，周恩來總理1963年在《反對官僚主義》中生動地刻畫了官僚主義：高高在上，狂妄自大，蠻橫專斷，頤指氣使;不了解下情，不調(diào)查研究，脫離群眾，脫離實際;人浮于事，不務正業(yè)，遇事推諉，辦事拖拉;老于世故，巧于應付，上捧下拉，面面俱圓;假公濟私，移私作公，監(jiān)守自盜，執(zhí)法犯法等等。此外還提及了文牘主義和形式主義：指示多，不看;報告多，不批;表報多，不用;會議多，不傳;來往多，不談。今天看來，其認識之深刻、概括之全面，仍嘆為觀止。
黨的十八大以來，習近平總書記準確形象地給新時代的形式主義和官僚主義畫了“肖像”：形式主義具體表現(xiàn)為知行不一、不求實效，文山會海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假;官僚主義具體表現(xiàn)為脫離實際、脫離群眾，高高在上、漠視現(xiàn)實，唯我獨尊、自我膨脹。且能力不足而“不能為”、動力不足而“不想為”、擔當不足而“不敢為”，以及在從嚴治黨過程中出現(xiàn)的無利而不愿為、無心而懶作為、居功而不再為、居過而不敢為、應付而慢作為、積極而反作為等形形色色的“為官不為”現(xiàn)象，都可謂是形式主義和官僚主義的新變種。
黨的十九大以后，新華社發(fā)表的《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》一文中所列舉的十種現(xiàn)象，即一些領(lǐng)導干部調(diào)研走過場、搞形式主義，調(diào)研現(xiàn)場成“秀場”;一些單位“門好進、臉好看”，但“事難辦”;一些地方注重打造領(lǐng)導“可視范圍”內(nèi)的項目工程，“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導不注意”;有的地方層層重復開會，用會議落實會議;部分地區(qū)寫材料、制文件機械照抄，出臺制度決策“依葫蘆畫瓢”;一些干部辦事拖沓敷衍、懶政庸政怠政，把責任往上推;一些地方不重實效重包裝，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政績”;有的領(lǐng)導干部熱衷于將責任下移，“履責”變“推責”;有的干部知情不報、聽之任之，態(tài)度漠然;有的干部說一套做一套、臺上臺下兩個樣，都是形式主義和官僚主義的新表現(xiàn)，也都是典型的“為官不為”新現(xiàn)象。
四 新時代形式主義和官僚主義
新時代形式主義和官僚主義并不是新時代驟然產(chǎn)生的，而是過去長時間積累的結(jié)果。形式主義和官僚主義之所以頑固難治，是因為其時間之長、程度之深、范圍之廣、相互借勢、玩小圈子、手段陰險、方法狡詐、極重難返，已成為腐敗分子的一種需要，一種時尚，一種享受，一種習慣，一種向往，必須予以擊破。
改革開放需要有文化、懂專業(yè)、會管理的各類人才，而選拔人才的主要標準是學歷、學位、文憑、專長和職稱，忽視了德育標準。一些人把學到的知識當作升官發(fā)財?shù)碾A梯，忘記了黨、國家和人民含辛茹苦的培養(yǎng)。一些黨員干部盲目追求GDP增長，貪圖過好日子，忘記了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的工農(nóng)紅軍二萬五千里長征路上的艱辛，忘記了中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務的政黨。在長期宣傳鼓勵個人致富爭先過好日子的大潮中，一些干部職責越位錯位，充當了“企業(yè)家” 的“導師”，一些干部和老板結(jié)成了“買辦干部”或“買辦領(lǐng)導”，逐步出現(xiàn)了嚴重的以權(quán)謀私的貪腐現(xiàn)象，如插手干預招商引資、辦廠經(jīng)營、資產(chǎn)重組、改制、貸款、集資、期貨、股票等經(jīng)濟活動，一些官員及其家屬還持有企業(yè)的股份或股票，“官”“企”共同發(fā)力推動GDP快速增長。由于缺乏對干部和市場的監(jiān)管經(jīng)驗及配套的管理措施，部分干部巧妙地把私人單位(私企)的血管與國家的動脈血管無縫連結(jié)，從而吸取國家的“血液”和“營養(yǎng)”，成為了“官企寄生蟲”。工作干好干壞一個樣，只要有錢過好日子就行。同時，屏幕上充斥著好吃、好喝、好穿、好看、好玩、好樂的廣告和宣傳片，把西方腐朽糜爛的生活方式統(tǒng)統(tǒng)搬到了中國，負面影響之大之廣之深，導致高消耗、高排放、高污染，破壞了生存環(huán)境，枯竭了自然資源，造成了生態(tài)失衡，引發(fā)了氣候災難，出現(xiàn)了生存危機。
黨的十八大以來，習近平總書記反復強調(diào)生態(tài)文明建設的重要性，明確提出“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是生命共同體，要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設”，并強調(diào)“堅持治山、治水、治氣、治城一體推進”。本意是充分利用光合作用機制，通過擴大光養(yǎng)生物的繁衍面積和空間，提高生態(tài)文明建設的效率，吸收溫室氣體，應對氣候變化，調(diào)節(jié)生態(tài)平衡，獲得生物資源，促進經(jīng)濟發(fā)展，形成大自然、大環(huán)境、大生態(tài)、大碳匯、大資源、大經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)的一體化發(fā)展新格局，實現(xiàn)社會經(jīng)濟生產(chǎn)總值與自然生態(tài)生產(chǎn)總值平衡發(fā)展新模式，解決環(huán)境污染、生態(tài)失衡、資源枯竭與氣候災難等問題。但一些部門和地方政府機關(guān)的領(lǐng)導干部不深入學習理解中央加強生態(tài)文明建設的目的和意義，沒有效率指標，讓追求利潤最大化的經(jīng)濟組織(私企)承擔項目，用盈利的方式從事生態(tài)文明公益事業(yè)，項目立項、招標和驗收的內(nèi)容與生態(tài)文明建設的原理、定義、目標、方法、流程、成果毫不相關(guān)，結(jié)果造成國家每年少則幾億、幾十億、幾百億，多則可達數(shù)千億或數(shù)萬億的經(jīng)濟損失。
習近平總書記指出：“共謀全球生態(tài)文明建設，深度參與全球環(huán)境治理，形成世界環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的解決方案，引導應對氣候變化國際合作。”本意是通過生態(tài)文明建設吸收溫室氣體，控制因使用化石能源排放溫室氣體引起的全球氣候變暖，調(diào)節(jié)大氣圈碳熱氧平衡，維護地球上水、汽、冰共存的氣候平衡狀態(tài)，減弱減少自然災害。由于一些部門和地方的領(lǐng)導干部及專家不認真學習領(lǐng)袖的生態(tài)文明思想和科學知識，不深入基層認真調(diào)查研究，甚至盲目崇拜、模仿或照搬西方的理論與方法，推行“虛擬”的碳排放權(quán)“配額指標”交易，指定政府機關(guān)設立的中介機構(gòu)(私企)搞碳普查、碳核算、碳核查、減排方案、減排項目，勾結(jié)國外反動勢力說草沒有碳匯，反對中國人提出的“光合作用就是碳匯”“草本碳匯”和“創(chuàng)建零碳(碳中和)發(fā)展模式”的發(fā)現(xiàn)、發(fā)明和創(chuàng)造性成果，或加以詬病、謾罵、侮辱、丑化、打壓，導致錯過了二氧化碳減排的極佳時機。國外有這樣的人，國內(nèi)也有這樣的人。致使大氣二氧化碳越減越多，氣溫越來越高，造成大氣污染、灰霾肆虐、資源破壞、生態(tài)失衡、氣候變暖、臭氧穿洞、冰川融化、凍土釋毒、疾病流行、海面上升、海嘯增多、地震火山頻發(fā)等，給人類帶來了巨大的損失和無法挽回的災難。
習近平總書記說：“我們要維持地球生態(tài)整體平衡，讓子孫后代既能享有豐富的物質(zhì)財富，又能遙望星空、看見青山、聞到花香。”生態(tài)保護紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線。要根據(jù)區(qū)域光合作用與生物氧化的平衡來確定生態(tài)紅線的面積，即生產(chǎn)排放了多少二氧化碳，釋放了多少熱量，消耗了多少氧氣，就要保護吸收封存等量二氧化碳、熱量和釋放等量氧氣的生態(tài)面積。一些部門和地方政府官員遲遲不制定科學合理的“生態(tài)用地”管理制度，使生態(tài)建設項目無法落地。他們沿襲舊的思維方式，認為生態(tài)保護紅線是“禁區(qū)”，是“無人區(qū)”，任何項目都不能上，搞“一刀切”;一些地方在劃定生態(tài)保護紅線時，只簡單地以面積、海拔、行政區(qū)劃或山系等因素作為劃定標準，而沒有統(tǒng)籌考慮平衡、保護、發(fā)展與治理的關(guān)系;一些地方對劃入的保護區(qū)沒有統(tǒng)籌論證，直接把分散在各個部委、在不同歷史時期設置的各種保護區(qū)劃入紅線范圍;一些地方將大量農(nóng)村居民點劃入生態(tài)保護紅線，很多數(shù)量的永久基本農(nóng)田，僅以“開天窗”的方式扣除;一些戰(zhàn)略性的資源勘察活動，沒有留出明確的空間，短期和中長期重點項目建設面臨兩難境地。這些做法給自然資源綜合管理、環(huán)境治理、生態(tài)修復和應對氣候變化帶來了嚴重的影響。
習近平總書記強調(diào)：“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”而形式主義和官僚主義卻阻礙了生態(tài)環(huán)境保護和治理的有效開展。一些公務(公職)人員作風不嚴不實，對分管領(lǐng)域的環(huán)境問題疏于監(jiān)管、查處不力;一些公務(公職)人員在整改中不敢動真碰硬，讓問題遲遲得不到解決;一些公務(公職)人員沒有盡到把關(guān)職責，讓不具備資質(zhì)的企業(yè)通過審批;一些公務(公職)人員在企業(yè)整改任務未完成的情況下虛報整改情況;一些公務(公職)人員“公權(quán)私用”，在環(huán)保項目招標過程中給打招呼的單位量身定制招標條件，違反公平競爭原則;一些國家、單位、個人在環(huán)境保護和治理上互相推諉扯皮或缺乏協(xié)作，需知環(huán)境保護和治理是沒有國界和地區(qū)之分的，大家應該承擔起共同保護、共同治理的責任。
習近平總書記說：“地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護職責，使各部門守土有責、守土盡責，分工協(xié)作、共同發(fā)力。”而有些省市自然資源部門將國有建設用地劃撥給破壞生態(tài)、增加污染的個人和民營企業(yè)，卻對進行生態(tài)文明建設的國有農(nóng)用地不予劃撥，還大唱“法無規(guī)定不可為”，然而，為人民服務是沒有法律和行政障礙的。更有甚者，在一個項目中只給“科研建設用地”辦理出讓手續(xù)，對符合生態(tài)項目準入條件的配套國有農(nóng)業(yè)科研用地十年不予劃撥，極大地違背了習近平總書記倡導的“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”理念。一些部門的領(lǐng)導干部存在畏難情緒，缺乏攻堅克難精神，對一些重大民生項目管理不善、推進不力;一些領(lǐng)導干部對土地出讓的管理不規(guī)范，或“官商勾結(jié)”“官商一體”搞房地產(chǎn)開發(fā);一些部門在違法行為執(zhí)法查處、后續(xù)跟蹤等方面存在不同程度的慢作為、消極作為等情況，使違法行為未能得到有效處置。
習近平總書記說：“沒有全民健康，就沒有全面小康。醫(yī)療衛(wèi)生服務直接關(guān)系人民身體健康。”醫(yī)療衛(wèi)生工作是關(guān)乎國計民生的大事，要把工作重點放到農(nóng)村、基層、邊疆等缺醫(yī)少藥的薄弱區(qū)域，堅持“預防為主、防治結(jié)合”的方針，講究衛(wèi)生，減少疾病，提高健康水平。可衛(wèi)生管理部門不嚴格整治私醫(yī)私藥，造成醫(yī)療醫(yī)藥泡沫經(jīng)濟，坑害了人民群眾;一些地方的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)由于獲得的醫(yī)療資源少，條件差，待遇低，導致人才斷檔，甚至無人應診;一些干部在貫徹落實惠民政策中不守規(guī)矩、隨意決策，讓好政策變了味;一些公務(公職)人員收受醫(yī)療機構(gòu)和患者禮品禮金，索賄受賄，為參保人員提供虛假發(fā)票，將應由個人負擔的醫(yī)療費用計入醫(yī)療保障基金支付范圍，為不屬于醫(yī)保范圍的人員辦理醫(yī)保待遇，為非定點醫(yī)藥機構(gòu)提供刷卡記賬服務，冒名、掛名等虛假住院;一些醫(yī)療衛(wèi)生人員多設檢查項目、開大處方、亂收費、違規(guī)網(wǎng)下采購藥品、偽造醫(yī)療文書和票據(jù);一些公務(公職)人員吃拿卡要、優(yōu)親厚友;一些醫(yī)院在窗口服務中不按照權(quán)力清單和業(yè)務流程開展工作，導致群眾看病難。
習近平總書記強調(diào)：“加強社會保障體系建設。全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。”據(jù)《社會保險費申報繳費管理規(guī)定》第三十條：用人單位未按時足額繳納社會保險費的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照社會保險法第八十六條的規(guī)定，責令其限期繳納或者補足，并自欠繳之日起按日加收0.5‰的滯納金;逾期仍不繳納的，由社會保險行政部門處欠繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。即單位為員工補繳多少錢的社保，就要繳納相應數(shù)額的罰款，否則不能補繳。這無疑增加了企業(yè)負擔，使大批企業(yè)因無力支付滯納金而倒閉，令經(jīng)濟發(fā)展雪上加霜。2020年初，受疫情影響，大部分企業(yè)無法正常生產(chǎn)，為減輕企業(yè)負擔，國家相關(guān)部門發(fā)文減免三項社保單位繳費部分。出發(fā)點是好的，但隨著中國社會老齡化加劇，給本就脆弱的社保養(yǎng)老金帶來空前壓力。既要減輕企業(yè)和個人負擔又要讓國家可持續(xù)發(fā)展，堅持務實避免流于形式，社保領(lǐng)域的形式主義和官僚主義整飭追責勢在必行。
習近平總書記多次強調(diào)：“要看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些盆景，多搞一些惠及廣大貧困人口的實事。”中央提出深化體制改革就是要改革不合理的規(guī)章制度，制定《反返貧法》，以制度阻斷返貧，治理體制性貧困、災害性貧困、事故性貧困，懲治懶惰性貧困，鏟除滋生貧困的條件。注重對貧困戶的技術(shù)培訓，提高貧困群眾的科學文化素質(zhì)，引導貧困人群自力更生、奮發(fā)圖強，從“輸血式”扶貧向“造血式”治貧轉(zhuǎn)變，使貧困人口真正脫離貧困。可有的地方執(zhí)行時卻走樣變味，文山會海、層層填表、數(shù)字脫貧、花樣繁多、重復不止、朝令夕改。一些地方犯“急躁癥”，出臺一些急功近利的幫扶措施，導致假脫貧或返貧;部分地方“造亮點”“堆盆景”，搞政績工程;一些地方工作不認真負責，審核把關(guān)走過場，導致錯評漏評;一些地方為了做到精準識貧、精準扶貧，制一大堆表格要下面填寫，并在貧困戶家中貼掛許多戶主看不懂的宣傳材料、版面等;一些基層干部忙于填寫各類表格，加班加點，甚至無暇進村入戶調(diào)研辦實事;一些表格需要貧困群眾親自填報，但表格設計太復雜，填寫項目太多，而且有很多群眾弄不清楚的術(shù)語;一些地方檢查考核出現(xiàn)偏差和誤區(qū)，滋生“迎檢文化”，追責泛化、簡單化。
習近平總書記說：“教師是人類靈魂的工程師，是人類文明的傳承者，承載著傳播知識、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任。”學校是教書育人的場所，教學秩序的有序維護，關(guān)系著培育造就一大批推動事業(yè)薪火相傳的優(yōu)秀人才。然而，近年來，各種考評、比賽、評估層出不窮，有的甚至工作剛安排就開展督查檢查評比考核，嚴重干擾正常教育教學活動;有些學校或教育部門強制要求教師每天在微信群中上傳工作照片、視頻，重留痕輕實績;有些教師為了表明工作“真干了”，照片、視頻、簽字確認一個不落，甚至組織補拍、擺拍，心思都花在了與教學無關(guān)的事情上;有的地方培訓走過場、搞“攤派”，人數(shù)不夠教師來湊，讓教師疲于應付;有的管理部門將自己承擔的法規(guī)普及、宣講等工作“甩”給學校;有的地方搞慶典、招商、拆遷等與教育教學無關(guān)的事項，也要找教師、進校園;有的同志積極完成上級交辦的工作，卻對自己本職工作敷衍了事，以致教學質(zhì)量不高;有的院校層級過多，機構(gòu)臃腫，指揮的人多，實際干活的人少，互相推諉扯皮，打官腔，效率低下。
習近平總書記說：“科技興則民族興，科技強則國家強。”中國古代的四大發(fā)明皆沒有在國外發(fā)表論文，卻是領(lǐng)先世界一千多年的重大科技成果，為中國文明和全世界文明作出了重大貢獻。現(xiàn)在的科技評獎，大多將“論文、職稱、學歷、GDP”作為評價機制，偏離了產(chǎn)出成果“是否具有原創(chuàng)性發(fā)現(xiàn)、是否具有創(chuàng)新”的本質(zhì)，易導致學術(shù)界出現(xiàn)浮躁、學術(shù)不端、唯利是圖的現(xiàn)象;一些地方評獎的時候甚至還對年齡、工作單位、工作時間作出要求，嚴重阻礙了我國基礎科學研究乃至整個科技事業(yè)的發(fā)展;一些地方忘記了核心技術(shù)的背后還需要基礎理論的支撐，評獎時只考慮前沿技術(shù)或核心技術(shù)研究，而忽視基礎理論研究，甚至是直接砍掉;課題時髦、文章多的那些人(如“洋磚家”)大紅大紫、名利雙收，而研究真問題、做真學問的那些人反而成了異類，甚至被“打入冷宮”;一些參加鑒定和評獎的成果質(zhì)量低劣，但經(jīng)申請人一番“梳妝打扮”，卻變得“光彩奪目”;一些人因為職稱評聘或其他方面的特殊需要，通過賄賂等手段打通評委“關(guān)節(jié)”，請求評委予以特殊照顧。這些形式主義和官僚主義行為與習近平總書記提出的“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針背道而馳。長此以往，一個民族敢于用別人不同的眼光、不同的思路理解問題的科學素質(zhì)將會被徹底消解。
習近平總書記強調(diào)：“自主創(chuàng)新是開放環(huán)境下的創(chuàng)新，絕不能關(guān)起門來搞，而是要聚四海之氣、借八方之力。”評院士要有“發(fā)現(xiàn)”“發(fā)明”和“創(chuàng)造”，要提出原理、定義、目標、方法、流程和成果。目前院士評選是根據(jù)院士投票結(jié)果對候選人進行的排序和淘汰，仍是一種非常機械化的淘汰制。由于新學科的發(fā)展，院士對新興學科和交叉學科不熟悉也容易導致評估結(jié)果不公平，一些做得很出色的候選人可能因此被淘汰，也為候選人活動造勢甚至送禮拉選票創(chuàng)造了條件，比如送名貴煙酒保健品或邀請院士做學術(shù)報告等來拉攏感情;某些學科中，90%以上的教授在90%以上時間不聽學術(shù)報告的現(xiàn)象比比皆是;有些人不聽國際重要科學家的報告，而為了當選院士的投票只聽國內(nèi)院士的報告。
習近平總書記說：“不能讓繁文縟節(jié)把科學家的手腳捆死了，不能讓無窮的報表和審批把科學家的精力耽誤了。”科研經(jīng)費是科學研究的基礎保障，經(jīng)費落實的效率在很大程度上決定著取得科研成果的效率。可目前項目申報流程和報銷流程依然繁瑣，這無疑會占用科研機構(gòu)的大量時間，拖延項目進度，甚至貽誤技術(shù)攻關(guān)的最佳時機。經(jīng)費分配不看學術(shù)能力，反而看單位級別、行政位置和公關(guān)能力，“官大學問大，權(quán)大經(jīng)費多”，把做實事的專家拒之門外，甚至很多經(jīng)費被“中介”“老板”層層包工。同時由于科研活動的“論文導向”，不少科研課題和研究內(nèi)容存在“閉門造車”的情形，脫離了實際情況，浪費了大量的創(chuàng)新投入。申報評審以在國外刊物(如《Nature》《Science》《Cell》)上發(fā)表論文作為主要衡量指標，一些科研取得的數(shù)據(jù)和技術(shù)被無償公布于國際，而國人卻知之甚少。這些形式主義和官僚主義行為白白浪費了國家資金，嚴重阻礙了民族自主創(chuàng)新，不利于科學事業(yè)的發(fā)展，甚至還可能泄露國家科研機密，遲滯或打斷中華民族偉大復興的進程。
在上述情況下，一些“官企寄生蟲”過上了花天酒地的幸福生活，他們早已忘記了中國共產(chǎn)黨的“初心”和“使命”，對黨和人民的事業(yè)漠不關(guān)心，心中只有個人利益，唯上、唯權(quán)、唯名、唯利，玩小圈子、官官相護、拉幫結(jié)派、投機鉆營。因為只有這樣，他們才能“事半功倍”地竊取權(quán)力和利益。表面上看是形式主義和官僚主義，實際上掩蓋的是利益。脫離了黨和人民群眾，是產(chǎn)生形式主義和官僚主義的根本原因。一些干部和富人還把錢存到國外，并在國外購房置業(yè)或辦廠興業(yè)，洋人怎么說，他們就怎么做。久而久之，“為人民服務”變成了“為人民幣服務”;社會上也出現(xiàn)了貧富懸殊和兩極分化的現(xiàn)象;甚至滋生了出賣國家機密、叛黨叛國的叛徒內(nèi)奸工賊。這些自私自利的行為令一些封建的東西死灰復燃，出現(xiàn)了為官不仁、為富不仁等諸多丑惡的社會現(xiàn)象。
五 形式主義和官僚主義的危害
形式主義和官僚主義一旦公開化、普遍化、常態(tài)化、社會化，即形成“社會形式主義”和“社會官僚主義”，這個社會就進入了桎梏，使國家“病入膏肓”，甚至導致政權(quán)滅亡。清朝末年，官場結(jié)黨營私，互相傾軋，賣官鬻爵，賄賂成風，腐敗不堪;軍事裝備陳舊，操練不勤，營務廢弛，紀律敗壞;閉關(guān)鎖國，閉目塞聽，盲目排外;導致國庫日益虧空，入不敷出，階級矛盾激化，農(nóng)民反抗斗爭激烈，最終王朝覆滅。國外如蘇聯(lián)，機構(gòu)臃腫、工作拖延、官僚腐化、脫離實際。1922年僅莫斯科一個城市中就有超過24萬官員，可采購食品的船只到港口兩個月后，這批市民急需的食品還沒有開始分發(fā)，到處是絕望的哭聲;1925年的20773件司法案件中有6698件涉及盜用公款;勃列日涅夫時期，蘇聯(lián)的特權(quán)階層發(fā)展到50-70萬人，加上他們的親屬，共有300萬人之多，約占全國總?cè)丝诘?.5%，此時，貪污、盜竊及將國家財產(chǎn)據(jù)為己有的現(xiàn)象非常普遍;1985年戈爾巴喬夫上臺后不顧國情，淡化政黨的統(tǒng)一性，弱化16個聯(lián)邦的團結(jié)，致使經(jīng)濟不斷滑坡，人民生活水平持續(xù)下降，同時引發(fā)了蘇聯(lián)的特權(quán)階層強烈不滿和社會動蕩;蘇聯(lián)的內(nèi)部矛盾和國際上存在的尖銳復雜的政治、經(jīng)濟、軍事斗爭最終導致了1991年蘇聯(lián)解體。
新時代形式主義和官僚主義內(nèi)涵深刻、外延廣泛，問題積累時間長、表現(xiàn)復雜、覆蓋面大、相互借勢、玩小圈子、隱蔽性強、難以識別、頑固反復、危害巨大、治理困難;阻礙了馬克思主義的傳播和發(fā)展;影響了黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行;嚴重破壞了黨內(nèi)政治民主生態(tài);侵害了國家和人民的根本利益;破壞了黨和人民群眾的血肉關(guān)系;妨礙了人才選拔和社會的進步;威脅著國家社會主義制度的安全。
(一) 阻礙馬克思主義的傳播發(fā)展
習近平總書記強調(diào)：“學習運用《共產(chǎn)黨宣言》，就要不忘初心、牢記使命，始終把人民放在心中最高位置，更好增進人民福祉，推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。”一些機關(guān)企事業(yè)單位覺得上網(wǎng)就可看到黨報黨刊，沒有必要多訂黨報黨刊，僅“象征性”地訂一份存檔;一些黨員干部不讀黨報黨刊及廉政刊物，卻沉湎于花邊新聞、八卦新聞。形式主義者和官僚主義者罔顧事實，弄虛作假，拋棄了辯證唯物主義和歷史唯物主義思想，用功利性、市儈性的選擇來褻瀆馬克思主義，沒有黨性，違背了黨的性質(zhì)與宗旨;用唯心主義取代唯物主義，忽視實際情況，抗拒落實工作，妨礙了工作的正常開展，削弱了黨員干部運用馬克思主義結(jié)合實際解決問題的能力。共產(chǎn)主義不是靠做表面文章就能實現(xiàn)的。形式主義和官僚主義不僅影響了黨和政府聲音的覆蓋，還阻礙了馬克思主義的傳播和發(fā)展，甚至威脅著國家社會主義事業(yè)的健康發(fā)展。
(二) 影響黨的路線方針政策執(zhí)行
習近平總書記說：“全黨必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。每一個黨的組織、每一名黨員干部，無論處在哪個領(lǐng)域、哪個層級、哪個部門和單位，都要服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，確保黨中央令行禁止。”形式主義者和官僚主義者用會議傳達會議、用文件傳達文件，涉及具體貫徹執(zhí)行時，卻等、拖、慢，甚至任意曲解中央的路線方針政策，陽奉陰違，搞假政績，把圈子利益凌駕于黨、國家和人民的利益之上;口頭上講責任，行動上沒責任，且常以紙上的考核代替實際的考核;把黨中央的決策虛化，上有政策下有對策，對中央的決策要么不執(zhí)行，要么用形式主義的方式來執(zhí)行，搞選擇性執(zhí)行、選擇性落實，最終導致問題解決不了，發(fā)展搞不好，阻礙黨實現(xiàn)共產(chǎn)主義的終極目標。
(三) 嚴重破壞黨內(nèi)政治民主生態(tài)
習近平總書記指出：“嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是偉大斗爭、偉大工程的題中應有之義，是我們黨堅持黨的性質(zhì)和宗旨的重要法寶，是我們黨實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑。”形式主義者和官僚主義者向來以圈子規(guī)則代替政治紀律、以圈子利益取代國家和人民的利益;務虛不務實，擺花架子，浮躁虛夸，吹牛拍馬，在黨內(nèi)弄虛作假，在社會上欺上瞞下;部分領(lǐng)導把干部選拔任用和考察的程序擱置一旁，走過場，提拔“身邊人”牟取私利，不但助長了歪風邪氣，還嚴重損害了黨的公信力，在黨內(nèi)和社會上產(chǎn)生了極其惡劣的影響。所以，形式主義和官僚主義嚴重的地方，必然黨風不正，社會風氣浮躁。
(四) 侵害國家和人民的根本利益
習近平總書記強調(diào)：“全黨同志必須堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷帶領(lǐng)人民創(chuàng)造更加幸福美好的生活。”在形式主義和官僚主義的影響下，很多政策的結(jié)局往往是投入了巨大的人力、物力、財力、精力成本，但事情卻沒有做或沒有做好，即社會資源沒有發(fā)揮出應有的效益。那些拆了建，建了又拆，挖了填，填了又挖的永久工程，就是最好的說明。至于那些為了裝潢門面而動用大量人力物力搞起來的表面景觀，則更不用說。本來給群眾謀求的福利，結(jié)果要么層層盤剝、內(nèi)外勾結(jié)侵吞，要么白白把錢扔進水里，總是到不了群眾的手里。形式主義和官僚主義嚴重侵害了人民的利益，腐蝕了黨的干部隊伍，損害了黨和國家的形象，是人民群眾最痛恨的紀律和作風問題。
(五) 破壞黨和人民群眾血肉關(guān)系
習近平總書記指出：“黨的作風就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。”黨的干部是人民的勤務員，可形式主義者和官僚主義者在工作中不深入了解群眾的需求和意愿，不認真關(guān)心群眾的困難和疾苦，高高在上，華而不實，懶政庸政怠政，拒群眾于千里之外，以官老爺自居。即使下去搞所謂調(diào)查研究、了解民情，也是前呼后擁、走馬觀花、蜻蜓點水，和普通群眾搭不上話，滿足于走過場，搞聲勢，給群眾帶來很多額外的麻煩和負擔，而群眾需要解決的問題卻遲遲得不到解決，群眾最怕這樣的調(diào)查研究。自己的事情穿心過，人民的事情風吹過，缺乏工作激情，毫無自律意識的消極懈怠導致群眾的正常需求得不到滿足，勢必會引起人民群眾的反感與不滿，加深黨和人民群眾的矛盾與隔閡，破壞黨和人民群眾的血肉關(guān)系。所以，形式主義和官僚主義嚴重的地方，黨群干群關(guān)系肯定難以融洽。
(六) 妨礙人才選拔和社會的進步
習近平總書記說：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才。綜合國力競爭說到底是人才競爭。”近年來，一些地方多次爆出違法獲取考試信息、篡改考生信息、年齡造假、工齡造假、學歷造假、政績造假、冒名頂替的案件;一些地方和單位選人用人看關(guān)系、看后臺，違規(guī)提拔任用領(lǐng)導干部近親屬，導致“近親繁殖”“蘿卜招考”“帶病提拔”“買官賣官”“跑官要官”等腐敗現(xiàn)象層出不窮;一些地方引進人才時，只給有留洋經(jīng)歷的博士或博士后及國外人才配套科研經(jīng)費、安家補貼和住房補貼，而國內(nèi)自己培養(yǎng)的專家、博士卻沒有這些待遇。這些形式主義和官僚主義演變成了洋奴主義，極大地妨礙了人才選拔和社會進步。
六 歷史上形式主義和官僚主義的治理
形式主義和官僚主義自古有之，是常見病、多發(fā)病，也是容易變異的頑癥。如果任其泛濫，那么“癬疥之疾”就會成為“心腹之患”，使社會、國家“病入膏肓”。歷史上，各國在治理形式主義和官僚主義方面有過很多積極的探索，頗有深意，值得借鑒。
早期的法治是以形式主義的法治為特點的。亞里士多德認為：“要使事物合乎正義(公平)，須有毫無偏私的權(quán)衡;法律恰恰正是這樣一個中道的權(quán)衡。”在早期的羅馬《市民法》中，形式主義集中體現(xiàn)在身份、婚姻、遺囑、所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、契約、訴訟等方面，手續(xù)繁雜。到了后期，形式主義弊端日趨明顯，為了適應社會發(fā)展的需要，裁判官運用自由裁量權(quán)通過創(chuàng)設程式來救濟當事人就成為大勢所趨。《裁判官法》比《市民法》更靈活，它在不損害《市民法》固有形式的前提下，依據(jù)經(jīng)濟關(guān)系的客觀需要，以新創(chuàng)設的一系列制度彌補了舊法中嚴格形式主義的弊端，推動了羅馬法的發(fā)展。
戰(zhàn)國時期，秦國就以考課嚴謹、賞罰分明著稱。秦始皇崇尚法治，吏治嚴酷，統(tǒng)一六國后，在進一步豐富和完善原來制度的基礎上，實現(xiàn)了考課內(nèi)容和程序的法律化。且隨著封建君主專制制度的確立，吏治思想和理論不斷得到發(fā)展。如秦有《課律》《語書》和“五善五失”;漢有《上計律》和“考課”;唐有“四善二十七最”;宋有《京官考課法》《州官考課法》《監(jiān)司考課法》《元年考課法》《守令課》《縣令課》;明初“考察”“考滿”之法并行，“考察”又稱為“大計”;清沿明制，順治實行“考核”，康熙時罷之，專行“考滿”，四年罷“考滿”，復行“大計”，三年舉行一次。期間為反對形式主義和官僚主義，確保國家官員遵紀守法，相繼出現(xiàn)了御史、給事中、司隸、都御史等行使監(jiān)督調(diào)查之責的官職，后來還發(fā)展出廠、衛(wèi)等直接對皇帝負責的權(quán)力機構(gòu)。
在古代，勤政的皇帝為什么每天要批閱奏折到半夜?因為，喜歡說廢話、搞形式主義的臣子很多。后周郭威為了祛除空洞無物的文風積弊，對奏章內(nèi)容作出嚴格要求，提出文武官員有益國利民之術(shù)，照實報來即可，直陳其事最佳，不要講究辭藻。明太祖朱元璋為了集權(quán)治理，罷廢丞相和中書省，親自處理大大小小的政務。批閱奏章是他最主要的工作，可有些官員寫奏章不講章法，拖沓冗長，嚴重地浪費了他的時間。后來，刑部主事茹太素一封奏章，成為朱元璋改革奏疏格式正文風的直接誘因。為此，朱元璋親自把這件事的經(jīng)過寫成文章公告天下，并提出“若官民有言者，許陳實事，不許繁文，若過式者問之”。經(jīng)過一番整頓以后，大臣再上奏章就簡略多了，朱元璋的工作效率大增。之后，明世宗發(fā)現(xiàn)形式主義有所抬頭后下令：“諸司章奏，不許煩詞，第宜明白，開陳要旨，庶易省閱。”
實行官員責任終身追究制。清朝有個糧價奏報制度，地方官每隔10天需向朝廷奏報當?shù)丶Z價。一名姓侯的官員大搞形式主義，請當?shù)赜忻麜覍懽嗾郏蠄蟮募Z價從沒有變化過。1646年8月，這名官員卸任幾天后，當?shù)卦馐芎闉模此吧蠄蟮募Z價下?lián)苜c災糧款時發(fā)現(xiàn)，他之前上報的糧價都是假的。朝廷并沒有因為他已經(jīng)告老還鄉(xiāng)而對他在任時的形式主義行為一筆勾銷，對其進行了“消三年俸祿，告天下之罪”的處罰。另有乾隆年間貴州巡撫周人驥，上書朝廷要求疏通南明河，以便用船把貴州產(chǎn)的鉛運出去。可幾年后河是修完了，卻壓根行不了船。乾隆派人實地調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，“一線河流，洶涌直瀉，現(xiàn)在巨石滿河，船不能行”，朝廷急用的鉛仍是“押令苗民，終年負運”。更令乾隆氣憤的是，當初周人驥想修南明河僅在于撈取政績，為升遷鋪路。乾隆大怒，不僅摘了周人驥的烏紗帽，還責令“開河靡費銀兩，皆由周出”，讓周人驥丟官又丟財。
1845年，馬克思在《關(guān)于費爾巴哈的提綱》中，將實踐的觀點引入認識論，強調(diào)對事物、現(xiàn)實、感性要從實踐的角度去理解，要把實踐當作認識的基礎和真理的標準。馬克思、恩格斯雖然沒有明確使用“形式主義”一詞，但卻對它的實質(zhì)作了嚴厲的批判，馬克思強調(diào)“如果形式不是內(nèi)容的形式，那么它就沒有任何價值了”。另外，馬克思和恩格斯針對“如何防止國家和國家機關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣髟?rdquo;，提出把行政、司法和國民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔任，而且規(guī)定選舉者可以隨時撤換被選舉者;對所有公務(公職)人員，不論職位高低，都只付給跟其他工人同樣的工資，即以選舉制來破除等級制、以公眾監(jiān)督來克服“官員作威作福”、以真正的責任制來代替虛偽的責任制。列寧針對官僚主義的治理，提出大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，創(chuàng)造一個使“官僚主義消亡以及上等人和下等人，不平等現(xiàn)象消亡的‘經(jīng)濟基礎’”;裁減機構(gòu)和冗員，正確地選拔人才，把合適的人員安排在合適的崗位，消除人浮于事的現(xiàn)象;加強檢查監(jiān)督工作，保證黨和政府決議的貫徹執(zhí)行;健全民主和法制，運用司法手段制裁官僚主義者;改革黨和國家的領(lǐng)導制度，強調(diào)黨對所有國家機關(guān)工作進行總的領(lǐng)導，明確劃分黨(及其中央)和蘇維埃政權(quán)的職權(quán)，使黨政各司其職，各盡其責;大力發(fā)展教育事業(yè)，重視干部教育，制定智育和德育相結(jié)合、教育和勞動相結(jié)合的方針，提高人民的科學文化水平。美國政治學學者威爾遜在《官僚政治——政府機構(gòu)的作為及其原因》中寫道，“只有政府小些，官僚主義才會少些”，也指出了官僚主義治理的方向。
新中國成立前，毛澤東主席從世界觀和方法論的深層次上，嚴厲批判形式主義是一種“幼稚的、低級的、庸俗的、不用腦筋”的東西，是官僚主義的主要表現(xiàn)形式之一，并一針見血地指出“形式主義害死人”，號召全黨必須“揭破它”。在1930年的《反對本本主義》中，毛澤東主席提出“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”“中國革命斗爭的勝利要靠中國同志了解中國情況”等著名論斷，同時也第一次明確提出反對形式主義，此后又將“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”，更加完整地提煉表述為“不做調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)”和“不做正確的調(diào)查同樣沒有發(fā)言權(quán)”。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，人民軍隊開始了現(xiàn)代化正規(guī)化建設，但黨內(nèi)軍內(nèi)也逐漸滋生了一些形式主義現(xiàn)象。1953年8月，中南軍區(qū)黨委向毛澤東主席報告了連隊大量存在的“五多”問題，即臨時任務多，會議多，指示文件多，向下面要的書面報告、表冊統(tǒng)計多，連隊組織形式多，認為這是各級機關(guān)部門不明了下情的一種通病，提倡從克服機關(guān)部門的主觀、片面、急躁，改善領(lǐng)導作風與領(lǐng)導方法著手加以解決。對此，毛澤東主席高度重視，肯定了中南軍區(qū)黨委解決問題的方針是正確的，并批示“極為重要，是全軍所共有的問題。請各軍區(qū)、各兵種、各部門同樣研究這些問題，并予以解決”。針對官僚主義的治理，毛澤東主席提出把思想作風與工作方法緊密聯(lián)系起來，堅持走群眾路線的工作方法，以整風運動方式來整治黨內(nèi)不正之風，大力開展批評與自我批評。在執(zhí)政以后，毛澤東主席更加重視群眾路線，將群眾路線作為治國理政的“政治模式”來看待，強調(diào)“共產(chǎn)黨員要善于同群眾商量辦事，任何時候也不要離開群眾。黨群關(guān)系好比魚水關(guān)系。如果黨群關(guān)系搞不好，社會主義制度就不可能建成;社會主義制度建成了，也不可能鞏固”。
七 新時代形式主義和官僚主義的治理
當前作風建設雖然取得了顯著成效，但形式主義和官僚主義仍然是新形勢下黨和人民事業(yè)的大敵，必須堅決遏制形式主義和官僚主義的公開化、普遍化、常態(tài)化、社會化，鞏固社會主義國家政權(quán)。習近平總書記多次強調(diào)“糾正‘四風’不能止步，作風建設永遠在路上”，要求全黨“牢記共產(chǎn)主義遠大理想”，“不忘初心，方得始終”。要適應新形勢，研究新情況，解決新問題。治理新時代形式主義和官僚主義須多管齊下、標本兼治、辨證施治，堅定不移地走社會主義道路，奔向共產(chǎn)主義，徹底地消滅形式主義和官僚主義。
(一) 宣傳教育
形式主義、官僚主義滋生的深層次原因在于一些黨員干部的理想信念不夠堅定，太過于關(guān)注個人利益，精神上“缺鈣”，政治素養(yǎng)不夠高，實干精神不夠強，責任感和使命感不夠足。首先要開展廣泛深入的宣傳教育，堅持習近平總書記提出的“革命理想高于天”，號召全黨、全軍和全國各族人民認真學習中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、馬克思列寧主義、毛澤東習近平思想，把為社會主義、共產(chǎn)主義而奮斗確定為自己的行動指南。公務(公職)人員不論職位高低，必須通讀精讀《共產(chǎn)黨宣言》，一律參加由群眾監(jiān)督的異地理論考試和實際工作審核。樹立黨是人民的黨、國是人民的國、權(quán)是人民的權(quán)的思想觀念，團結(jié)全體人民熱愛擁護人民的黨、人民的國家和人民的權(quán)力，使中華民族立于不敗之地，引導支持全世界人民構(gòu)建人類命運共同體。提高全體人民對形式主義和官僚主義本質(zhì)與危害的認識，大力弘揚中華民族勤勞儉樸、求真務實的優(yōu)良傳統(tǒng)，清除不健康的、奢侈的、好逸惡勞的洋奴廣告。要引導全體人民自己動手，豐衣足食;自力更生，艱苦奮斗;節(jié)約每一個銅板，用于人民事業(yè)的發(fā)展。全面增強人民的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，形成科學的人民思想、人民事業(yè)、人民利益、人民英雄、人民領(lǐng)袖、人民政黨、人民國家與人民制度千秋萬代接力相傳的長效機制，使社會主義國家永遠不陷入歷史周期律。
(二) 政務公開
習近平總書記強調(diào)，“要以制度安排把政務公開貫穿政務運行全過程，權(quán)力運行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里”，并提出“各級領(lǐng)導干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風，身體力行，以上率下，形成‘頭雁效應’”。要全黨動員、全民行動，加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，全面落實各級領(lǐng)導機關(guān)和干部的政治責任、領(lǐng)導責任、工作責任。政府職能部門決定不了的事情由人民代表、政協(xié)委員和人民群眾公開聯(lián)席決定，依次向上級、中央、總書記請示決定，無故拖延、阻礙正常工作進度者依法免職，造成損失的要追究經(jīng)濟和法律責任。建立政務公開、信息公開、過程公開、內(nèi)容公開、結(jié)果公開的辦事制度。創(chuàng)立“人民異議審查制度”，任何公民都有權(quán)質(zhì)詢、舉報違法公務(公職)人員，相應機構(gòu)接到舉報后，必須立案啟動有受害群眾或受害單位參加的“人民異議審查”，并實時公布審查過程和結(jié)果，保證審查的獨立性、公正性、合法性和實效性。把“暢通言路”寫進憲法，從中央到地方開辟“言路通道”，讓各級黨政機關(guān)和黨政干部能隨時聽到看到人民群眾的好建議、好主張、好方法及存在的問題，隨時掌握全盤情況，調(diào)整計劃，解決問題，切實保障人民群眾建言和反映情況的權(quán)利，這也是人民真正當家作主的基本權(quán)利，破壞這個權(quán)利就是違法，就要接受批評和制裁。
(三) 索源審計
從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏。腐敗分子玩弄形式和官僚手段，搞小圈子，謀取私利，造成了新時代形式主義和官僚主義極重難返。因此，需下猛藥，使用硬手段反腐敗，打虎就不要怕被咬傷。廣泛地聽取群眾的意見，開展批評和自我批評，不合格的黨員干部將受到批評教育、降職降薪等黨紀國法的制裁。建立干部工作臺賬，實行“索源審計”，終身追究責任。讓腐敗分子向人民寫檢討書，用實際行動為黨、為國家、為人民挽回自己造成的損失，補回了可以正常工作，對于補不回又不思悔改罪大惡極的腐敗分子，堅決懲治。從各級人大代表、政協(xié)委員、新聞記者、司法人員、審計人員、人民群眾、學生代表、受害群眾(單位)中公選代表組成聯(lián)合審計組。其中各級人大代表和政協(xié)委員從各級人民英雄、人民教育家、人民科學家、人民藝術(shù)家、人民功臣、人民楷模、道德模范、勞動模范等社會先進人物中公選產(chǎn)生;學生代表從高等院校德才兼?zhèn)涞膶W生中選拔產(chǎn)生，他們受社會上不良風氣影響較少，理論扎實、雷厲風行、敢想敢干、勇于創(chuàng)新、頭腦靈活、精力充沛。經(jīng)過實踐鍛煉，符合條件的優(yōu)秀學生可以直接成為公務(公職)崗位的儲備干部。聯(lián)合審計組對國家財政撥款項目和工程建設項目，進行隨機抽樣的財務“索源審計”，只要有線索、有舉報，就可以隨時啟動審計，把對公務(公職)人員的監(jiān)督做嚴做實。
(四) 精兵簡政
習近平總書記指出，“深化機構(gòu)和行政體制改革。統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設置，科學配置黨政部門及內(nèi)設機構(gòu)權(quán)力、明確職責”，并強調(diào)“不立不破、先立后破”。目前，許多機構(gòu)龐大臃腫、人浮于事、辦事推諉、敷衍塞責，無疑增加了人民和政府的負擔，助長了懶政惰政怠政習氣，為滋生形式主義和官僚主義埋下禍根。建議各級黨政機關(guān)中職權(quán)職責相同相近的機構(gòu)予以合并，以簡化優(yōu)化政務程序，裁減大量公務(公職)人員，削減巨額行政事業(yè)經(jīng)費開支，減少很多部門間的巨大內(nèi)耗，創(chuàng)建高效的“小政府、大社會”型發(fā)展模式。明確、平衡、統(tǒng)一各級行政機關(guān)或職能部門的職權(quán)與責任，防止出現(xiàn)職責不清、政出多頭、各自為政、互相推諉的現(xiàn)象。調(diào)整機關(guān)人員數(shù)量，大力充實基層力量，密切聯(lián)系群眾。破除衙門案牘，嚴格控制層層發(fā)文、層層開會的現(xiàn)象，壓縮文件篇幅，減少公文政治，少開會、開短會，開管用的會。改進檢查考核機制，精簡檢查督導，嚴肅問責卻不濫用問責，不干擾基層正常工作。察實情、出實招、辦實事、求實效，堅決防止以形式主義反對形式主義，以官僚主義整治官僚主義。
(五) 毛遂自薦
建立“毛遂自薦”制度，完善選人用人機制。從中央到地方設立各級招賢納士的專門機構(gòu)，以德任賢、量才授職，讓勤政為民、求真務實、敢于擔當、有能力且善于解決實際問題的人擔當重任，讓不干實事、為官不仁、脫離實際、喜歡做表面文章的人沒有機會濫竽充數(shù)、危害國家。讓優(yōu)秀的人才自告奮勇，發(fā)揮自己的長處和能力，避免人才被埋沒。綜合人才的知識背景、工作經(jīng)歷、性格特長等多因素考量，把優(yōu)秀人才放在合適的崗位上，讓他們充分地發(fā)揮聰明才智，各盡所長。嚴明組織人事紀律，斬斷裙帶關(guān)系，杜絕說情打招呼、跑官要官、買官賣官、拉票賄選等弊端。形成爭先恐后為黨、國家和人民服務的積極主動、活潑向上的社會氛圍。
(六) 找回初心
習近平總書記多次強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。”中國共產(chǎn)黨是為人民的利益而誕生的，黨是人民的領(lǐng)導核心，人民是黨的群眾基礎。脫離群眾，是黨執(zhí)政后最大的危險。部門的、行業(yè)的、企業(yè)的、個人的既得利益，使一些人忘記了初心和使命，是產(chǎn)生層層疊疊的形式主義和官僚主義的根源。堅持“從群眾中來，到群眾中去”的優(yōu)良作風，使黨和人民永不分離;堅持立黨為公、執(zhí)政為民，時時、處處、事事都把人民利益放在第一位;入黨時要審查入黨積極分子的“初心”和“使命”，按群眾投票、組織考察、集體審議等程序決定;在職干部尤其是青年干部，要讓他們徒步行走二萬五千里長征路，找回“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”的“初心”，并永遠銘刻在心里，溶化在血液中，落實在完成“使命”的行動上。
(七) 完成使命
沒有中國共產(chǎn)黨的努力，沒有中國共產(chǎn)黨人做中國人民的中流砥柱，中國的獨立和解放是不可能的，中國的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術(shù)現(xiàn)代化也是不可能的。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，“資產(chǎn)階級日甚一日地消滅生產(chǎn)資料、財產(chǎn)和人口的分散狀態(tài)”，資本機器兩百多年的時間中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大。同時，資源消耗、環(huán)境污染也超過人類工業(yè)化前的總和，并在加速度地毀滅人類。雖然馬克思和恩格斯沒有目睹無產(chǎn)階級在一國或多國的勝利，馬克思主義卻在指引著全世界無產(chǎn)階級走向全面的、徹底的勝利。讓先進的群眾成為黨員干部，讓腐敗分子接受制裁。只有努力培養(yǎng)和造就千百萬無產(chǎn)階級革命事業(yè)的接班人，才能戰(zhàn)勝資本主義制度，走社會主義道路，實現(xiàn)共產(chǎn)主義。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、馬克思列寧主義、毛澤東習近平思想描繪的民主、文明、和諧、自由、平等的社會形態(tài)，是沒有階級剝削，沒有貧富懸殊，沒有市場貨幣，沒有國家戰(zhàn)爭的人類命運一體化嶄新的共產(chǎn)主義社會，到那時，形式主義和官僚主義就自行消亡了。
(作者：中國人民志愿軍之子、《清風》雜志社廉政建設研究中心主任)
