近日，國(guó)家能源局正式印發(fā)了《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱“《核發(fā)交易規(guī)則》”)，這是繼國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》(發(fā)改能源〔2023〕1044號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“1044號(hào)文”)后，主管部門發(fā)布的規(guī)范綠證核發(fā)和交易行為的最重要文件，標(biāo)志著我國(guó)綠證機(jī)制的建設(shè)再邁出重要一步，將為更好地培育綠證綠電交易市場(chǎng)，進(jìn)一步在全社會(huì)營(yíng)造綠色電力消費(fèi)環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
正式明確了核發(fā)和交易規(guī)則
新增核銷和處置措施
與今年4月國(guó)家能源局綜合司發(fā)布的《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱“征求意見稿”)相比，正式印發(fā)的《核發(fā)交易規(guī)則》對(duì)于企業(yè)關(guān)心的綠證唯一性、有效期、核銷機(jī)制、信息披露等內(nèi)容進(jìn)行了正式確認(rèn)，并新增了存量綠證延期使用、自發(fā)自用項(xiàng)目綠證核發(fā)、對(duì)違背承諾的處置措施等內(nèi)容。
整體而言，筆者認(rèn)為《核發(fā)交易規(guī)則》的基本原則和工作思路清晰。《核發(fā)交易規(guī)則》指出，綠證核發(fā)和交易應(yīng)堅(jiān)持“統(tǒng)一核發(fā)、交易開放、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、信息透明、全程可溯”的原則，核發(fā)由國(guó)家統(tǒng)一組織，交易面向社會(huì)開放，價(jià)格通過市場(chǎng)化方式形成，信息披露及時(shí)、準(zhǔn)確，全生命周期數(shù)據(jù)真實(shí)可信、防篡改、可追溯。以上原則和工作重點(diǎn)的提出，確保了核發(fā)和交易的統(tǒng)一性和透明性，保證了綠證交易市場(chǎng)的完全競(jìng)爭(zhēng)，使綠證價(jià)格能真實(shí)合理地反映市場(chǎng)情況;同時(shí)，著重提出對(duì)“全生命周期數(shù)據(jù)管理的真實(shí)性、可靠性和可追溯性”的要求，為綠證核發(fā)、交易、使用及其他相關(guān)工作的高質(zhì)量開展奠定了最重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
職責(zé)分工部分，體現(xiàn)了綠證的核發(fā)交易和綠電交易組織開展的高度統(tǒng)一。《核發(fā)交易規(guī)則》提出，“國(guó)家能源局(新能源司)負(fù)責(zé)綠證具體政策設(shè)計(jì)”“國(guó)家能源局資質(zhì)中心具體負(fù)責(zé)綠證核發(fā)工作”“電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)、國(guó)家可再生能源信息管理中心配合做好綠證核發(fā)工作”，明確了各部門和單位在綠證核發(fā)和交易工作中承擔(dān)的任務(wù)。值得注意的是，《核發(fā)交易規(guī)則》新增了電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機(jī)構(gòu)作為配合綠證核發(fā)的單位，而電力交易機(jī)構(gòu)也是綠電交易的組織方。這一安排，遵循了不論是單獨(dú)的綠證交易還是“證電合一”的綠電交易，環(huán)境屬性均只由綠證進(jìn)行表征的根本邏輯，從實(shí)質(zhì)上確保了綠證和綠電交易兩項(xiàng)工作的統(tǒng)一性和一致性。
從有效期來看，正式明確綠證有效期為兩年。《核發(fā)交易規(guī)則》明確，“綠證有效期2年，時(shí)間自電量生產(chǎn)自然月(含)起計(jì)算。”此前，在“1044號(hào)文”等文件中，并未明確說明綠證的有效期為兩年，因此，各界對(duì)于綠證的有效期模糊存在爭(zhēng)議。而《核發(fā)交易規(guī)則》正式明確了兩年有效期，打破了爭(zhēng)議點(diǎn)，也使各方在采購(gòu)和使用綠證時(shí)，對(duì)于遵守使用期限等要求更為清晰。
從具體工作任務(wù)來看，與征求意見稿相比，《核發(fā)交易規(guī)則》新增了不少企業(yè)關(guān)心的亮點(diǎn)內(nèi)容，包括：
正式新增綠證核銷機(jī)制。《核發(fā)交易規(guī)則》提到，“超過有效期或已聲明完成綠色電力消費(fèi)的綠證，國(guó)家能源局資質(zhì)中心應(yīng)及時(shí)予以核銷”，標(biāo)志著備受矚目和期待的綠證核銷機(jī)制終于被正式確立，而通過核銷機(jī)制確保環(huán)境屬性使用唯一性也與國(guó)際通行做法一致，解決了此前使用綠證面臨的環(huán)境屬性被重復(fù)使用和重復(fù)聲明的問題，為我國(guó)廣大的用能企業(yè)采購(gòu)和使用綠證完成可再生能源使用或降低外購(gòu)電力碳排放提供了務(wù)實(shí)有效的工具。
新增對(duì)綠證核發(fā)的監(jiān)管措施。《核發(fā)交易規(guī)則》新增了對(duì)“綠證對(duì)應(yīng)電量重復(fù)申領(lǐng)其他同屬性憑證，或存在數(shù)據(jù)造假等行為的賣方主體，以及為綠證對(duì)應(yīng)電量頒發(fā)其他同屬性憑證的綠證交易平臺(tái)”的處置措施，輕則責(zé)令改正，對(duì)于拒不改正的，予以約談。這表明，綠證主管部門將加大對(duì)綠證核發(fā)唯一性和數(shù)據(jù)真實(shí)性的管理和追蹤力度，不僅要求賣方(已建檔立卡的發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主)作出承諾，還會(huì)對(duì)承諾進(jìn)行追蹤和監(jiān)管，對(duì)違背承諾或者幫助賣方違背承諾的行為進(jìn)行出處置，徹底杜絕出現(xiàn)“綠證對(duì)應(yīng)電量重復(fù)申領(lǐng)其他同屬性憑證”的現(xiàn)象。
新增存量綠證延期使用安排。《核發(fā)交易規(guī)則》新增“對(duì)2024年1月1日(不含)之前的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目電量，對(duì)應(yīng)綠證有效期延至2025年底”，筆者認(rèn)為，這是考慮到市場(chǎng)上有大量的存量綠證是2024年前核發(fā)的，為了保證發(fā)電企業(yè)的收益，對(duì)該部分綠證設(shè)置了有效期延長(zhǎng)到2025年底的緩沖政策，為存量綠證的消納提供了較為充足的時(shí)間，確保臨近兩年有效期或者已超過兩年有效期的存量綠證能夠應(yīng)消盡消。
新增自發(fā)自用項(xiàng)目綠證核發(fā)工作流程。《核發(fā)交易規(guī)則》新增“對(duì)于自發(fā)自用等電網(wǎng)企業(yè)無法提供綠證核發(fā)所需電量信息的，可再生能源發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主可直接或委托代理機(jī)構(gòu)提供電量信息，并附電量計(jì)量等相關(guān)證明材料，還應(yīng)定期提交經(jīng)法定電能計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)出具的電能量計(jì)量裝置檢定證明”，這是回應(yīng)了之前各界對(duì)于自發(fā)自用電量如何申請(qǐng)綠證的關(guān)切，明確了自發(fā)自用項(xiàng)目申請(qǐng)綠證的流程和需要提交的材料，并對(duì)電能量計(jì)量裝置提出了定期檢定要求，保證自發(fā)自用電量核發(fā)數(shù)據(jù)的有效性和真實(shí)性。
多措并舉
全面確保綠證的“三個(gè)唯一”基本屬性
從內(nèi)容上來看，正式印發(fā)的《核發(fā)交易規(guī)則》明確了綠證的全生命周期管理規(guī)則，突出了綠證的核發(fā)和交易重點(diǎn)，并將確保綠證的“唯一性”作為《核發(fā)交易規(guī)則》的重中之重。可以說，《核發(fā)交易規(guī)則》的正式印發(fā)，才是真正從機(jī)制設(shè)計(jì)和規(guī)則實(shí)施層面，保障綠證完整擁有了作為“我國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)與消費(fèi)的唯一憑證”被賦予的“三個(gè)唯一”屬性。
綠證是國(guó)家推行的促進(jìn)和保障可再生能源發(fā)展的重要工具，也是幫助企業(yè)鞏固和提升可持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的重要工具。從自愿消費(fèi)的角度，大部分企業(yè)購(gòu)買綠證是為了維持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和獲得更多的訂單。經(jīng)筆者調(diào)研，幾乎所有的國(guó)際企業(yè)對(duì)于自身或者供應(yīng)商采購(gòu)綠證，幾乎都會(huì)提到證明綠證唯一性的要求。事實(shí)上，雖然“1044號(hào)文”印發(fā)后，綠證的“三個(gè)唯一性”地位得以確認(rèn)，但由于后續(xù)沒有針對(duì)“唯一性”給出更多的具體實(shí)施和保障措施，導(dǎo)致綠證在實(shí)際的核發(fā)、交易和使用過程中，仍然面臨著不小的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。舉例來說，今年以來，仍有部分機(jī)構(gòu)幫助發(fā)電企業(yè)申領(lǐng)國(guó)際綠證等其他同屬性憑證，不僅對(duì)綠證的建檔立卡工作造成干擾，也使得這部分電量實(shí)質(zhì)上出現(xiàn)了“雙重計(jì)算”的問題;另外，在沒有核銷機(jī)制的情況下，綠證可以被多次重復(fù)用于證明不同電量的環(huán)境屬性，導(dǎo)致部分企業(yè)在使用綠證時(shí)，需要額外對(duì)綠證唯一使用進(jìn)行證明，不利于提高企業(yè)采購(gòu)的意愿和信心。
此前，很多企業(yè)并不理解，為什么在中國(guó)只有唯一的綠證體系是對(duì)各方而言最好的方式，甚至質(zhì)疑“1044號(hào)文”中提出的“我國(guó)可再生能源電量原則上只能申領(lǐng)核發(fā)國(guó)內(nèi)綠證”是不合理的措施。然而在很多國(guó)際規(guī)則中，例如全球企業(yè)碳排放核算規(guī)則的“鼻祖”——溫室氣體排放協(xié)議(GHG Protocol)，綠證一直以來真正面臨的“雙重計(jì)算”風(fēng)險(xiǎn)是同樣的電量申請(qǐng)了多個(gè)能源屬性證書，或者同一張證書被用于不同電量的屬性證明;即使在最初歐盟電池法案碳足跡計(jì)算規(guī)則報(bào)告中，對(duì)于電力消費(fèi)的屬性聚合指的也是電力的屬性需要由一個(gè)帶有核發(fā)、交易和核銷功能的系統(tǒng)進(jìn)行追蹤和證明，如果一個(gè)國(guó)家有不止一個(gè)能源屬性追蹤系統(tǒng)，則要進(jìn)行唯一性證明。
如果我國(guó)存在多個(gè)范圍相互交叉的證書核發(fā)和交易系統(tǒng)，可能出現(xiàn)的結(jié)果是，只要是針對(duì)我國(guó)的可再生能源電量核發(fā)的證書，不論是中國(guó)綠證還是國(guó)際綠證，最終都無法被國(guó)際規(guī)則或者國(guó)際客戶接受，造成一損俱損的后果。這并非危言聳聽，據(jù)筆者了解，在“1044號(hào)文”明確了綠證核發(fā)全覆蓋后，已有供應(yīng)鏈企業(yè)接到國(guó)際企業(yè)提出的新要求，即使提供國(guó)際綠證，也不能對(duì)其無條件接受，需要提供唯一性的聲明。在任何國(guó)家和地區(qū)，不論是美國(guó)還是歐洲，只要涉及到綠證一類的能源屬性證書使用，均以本國(guó)政府認(rèn)可和授權(quán)核發(fā)的證書為準(zhǔn)，且沒有任何商量的余地。
因此，如果不及時(shí)多端發(fā)力確保綠證的唯一性，從短期來看，發(fā)電企業(yè)或許可以因?yàn)橹貜?fù)售賣多個(gè)平臺(tái)核發(fā)的證書而獲益，用電企業(yè)也可以通過購(gòu)買國(guó)際綠證，完成部分國(guó)際自愿規(guī)則要求;但從長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力來看，由于我國(guó)的綠證已經(jīng)明確對(duì)可再生能源電量的核發(fā)全覆蓋，若還允許可再生能源電量參與其他同屬性證書的核發(fā)，實(shí)質(zhì)上會(huì)對(duì)所有證書的公信力造成損害，我國(guó)綠證和在我國(guó)核發(fā)的其他國(guó)際綠證可能都會(huì)失去“國(guó)際認(rèn)可度”，使綠證賣方和廣大用能企業(yè)的利益受損。
顯然，確保綠證的唯一性不僅是綠證市場(chǎng)運(yùn)行的基石，也是助力企業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心之一，因此，《核發(fā)交易規(guī)則》針對(duì)如何確保綠證的唯一性進(jìn)行了完整的說明：
對(duì)于核發(fā)而言，不僅提出“其中賣方還須承諾僅申領(lǐng)中國(guó)綠證、不重復(fù)申領(lǐng)其他同屬性憑證”，最重要的是提出了對(duì)違反承諾行為的處置措施，使綠證的核發(fā)唯一性得到了充分的保障。
對(duì)于綠證的使用而言，核銷機(jī)制“千呼萬喚始出來”。超過有效期或者已聲明完成綠色電力消費(fèi)的綠證，國(guó)家能源局資質(zhì)中心及時(shí)予以核銷。隨著核銷機(jī)制的建立，綠證此前在使用時(shí)面臨的“雙重計(jì)算”的風(fēng)險(xiǎn)將從制度保障層面得到削減，綠證在可再生能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)、碳排放核算、產(chǎn)品碳足跡管理及電力碳排放因子計(jì)算等工作中將發(fā)揮更大作用。
挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存
期待更多實(shí)施細(xì)則發(fā)布
《核發(fā)交易規(guī)則》發(fā)布后，筆者與不少企業(yè)進(jìn)行了溝通。多數(shù)企業(yè)反饋，期待已久的《核發(fā)交易規(guī)則》終于印發(fā)了，在與國(guó)際客戶或供應(yīng)商溝通時(shí)，對(duì)中國(guó)綠證的機(jī)制設(shè)計(jì)介紹將更加豐富和有據(jù)可依。有外資企業(yè)坦言，沒想到主管部門的響應(yīng)速度如此迅速，明顯感覺到他們下了很大的功夫去解決企業(yè)之前提出的各種問題。
作為長(zhǎng)期追蹤各國(guó)綠證發(fā)展的研究人員看來，我國(guó)綠證的制度設(shè)計(jì)工作開展得十分不易。作為制造業(yè)大國(guó)和外貿(mào)出口大國(guó)，我國(guó)是未來可能受國(guó)際綠色規(guī)則影響最深的國(guó)家之一，因此，對(duì)于綠證而言，其不僅是實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的重要工具，還與制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力深度綁定，肩負(fù)著助力“中國(guó)制造”提升全球競(jìng)爭(zhēng)力的重任。
但事實(shí)上，綠證及其代表的能源屬性證書是沒有真正的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的，不同的國(guó)家和地區(qū)基于本國(guó)的發(fā)展需求，設(shè)計(jì)了不同的證書機(jī)制，并對(duì)其賦予了不同的使用場(chǎng)景和功能。而各國(guó)的證書機(jī)制設(shè)計(jì)往往具有高度的本土化和定制化特征，放眼全球也幾乎找不到兩個(gè)設(shè)計(jì)得完全一模一樣的證書機(jī)制。基于對(duì)外貿(mào)易對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的深刻影響，我國(guó)的綠證機(jī)制設(shè)計(jì)除了需要與自身的發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等契合外，還要考慮與不同國(guó)際規(guī)則的融合和對(duì)接。這樣的高難度挑戰(zhàn)，是歐盟的來源擔(dān)保證書(GO，即綠證)或者美國(guó)的可再生能源證書(RECs)都不曾遇到過的。
雖然工作開展不易、挑戰(zhàn)重重，但筆者觀察到，不管是我國(guó)的綠證主管部門還是廣大企業(yè)，都在為了共同目標(biāo)而努力。今年以來，社會(huì)各界對(duì)綠證機(jī)制少了疑慮，多了理解和認(rèn)同，不少國(guó)內(nèi)外“鏈主型”企業(yè)開始接受供應(yīng)鏈企業(yè)提供的中國(guó)綠證，以完成可再生能源消費(fèi)和碳排放核算工作。但從實(shí)施來看，目前的《核發(fā)交易規(guī)則》仍有諸多細(xì)節(jié)待完善，例如核銷的具體流程、聲明完成綠色電力消費(fèi)需要提供的詳細(xì)信息、綠色電力消費(fèi)認(rèn)證內(nèi)容等。隨著后續(xù)實(shí)施細(xì)則的發(fā)布，相信有關(guān)綠證核發(fā)和交易的更多工作細(xì)節(jié)將會(huì)浮出水面。
筆身深信，綠證作為促進(jìn)可再生能源發(fā)展的國(guó)際工具和國(guó)際語言，使用面會(huì)越來越廣闊。未來，我國(guó)的綠證和綠電交易在推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展方面將發(fā)揮更大的作用，成為對(duì)中國(guó)企業(yè)提升全球可持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的最重要支撐。
