3月19日，四川自貢市人民政府、內江市人民政府發布關于印發《承接產業轉移創新發展示范區(內自合作園區)建設方案》(以下簡稱《方案》)的通知。

《方案》指出，重點發展以電力為主的清潔能源、綠色新型裝配建材，加快新型儲能技術研發創新，圍繞大容量液流、鋰離子、鈉硫、鉛炭電池等電化學儲能電池、壓縮空氣儲能等領域開展研發和推廣，提高新型儲能系統的轉換效率和使用壽命，推動產業向清潔低碳轉型發展。

能源存儲。探索論證壓縮空氣儲能項目前期工作，重點發展新能源、能源儲存產業，推動光伏儲能等建設，加快推進100兆瓦/400兆瓦時全釩液流儲能電站、沃輪電氣光伏充配電儲能一體化裝備項目，著力打造新能源科創集聚區，建立健全新能源產業鏈條。

原文如下：

自貢市人民政府 內江市人民政府關于印發《承接產業轉移創新發展示范區（內自合作園區）建設方案》的通知

自貢市、內江市各縣(市、區)人民政府，自貢和內江高新區管委會，內江新區、內江經開區管委會，自貢市、內江市市級有關部門：

《承接產業轉移創新發展示范區(內自合作園區)建設方案》已經內江市第八屆人民政府第43次常務會議、自貢市第十八屆人民政府第46次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

自貢市人民政府 內江市人民政府

2024年2月23日

承接產業轉移創新發展示范區(內自合作園區)建設方案

目錄

一、建設背景

(一)重要意義

(二)發展基礎

(三)機遇挑戰

二、總體要求

(一)指導思想

(二)基本原則

(三)戰略定位

(四)發展目標

三、空間布局

四、立足優勢特色，突出產業發展重點

(一)綠色食品產業

(二)現代物流產業

(三)先進材料產業

(四)裝備制造產業

(五)綠色能源產業

五、推動開放創新，拓寬產業發展空間

(一)加強招商引資

(二)推進開放合作

(三)優化營商環境

(四)強化協同創新

六、夯實基礎載體，提升產業承載能力

(一)現代基礎設施

(二)公共服務平臺

七、堅持綠色低碳，嚴守產業發展底線

(一)嚴把產業準入門檻

(二)建設綠色低碳園區

(三)筑牢安全生產防線

八、創新體制機制，探索產業合作新模式

(一)創新園區管理運營模式

(二)探索項目協同管理服務機制

(三)建立土地協同管理機制

(四)健全利益共享機制

九、保障措施

(一)強化指導支持

(二)完善推進機制

(三)加強督促落實

為貫徹落實國家推動成渝地區雙城經濟圈建設和省委推動川南經濟區一體化發展戰略部署，共同打造成渝地區現代產業配套基地，根據《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》《推動川南渝西地區融合發展總體方案》《川南經濟區“十四五”一體化發展規劃》《內江自貢同城化發展總體方案》《內江自貢同城化發展規劃》，結合《內江市市中區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《自貢市大安區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結合實際，制定承接產業轉移創新發展示范區(內自合作園區)(以下簡稱內自合作園區)建設方案。本方案是當前和今后一段時期建設內自合作園區的指導性文件，是制定相關規劃和政策的依據。

一、建設背景

(一)重要意義。

有利于深度推動內自同城化發展。建設內自合作園區，有利于落實內自同城化發展要求，優化區域產業布局，培育壯大優勢產業，有效拓展城市發展空間，增強人口和產業承載能力，為內自同城化發展提供重要產業平臺支撐。

有利于探索跨市域產業協同發展。建設內自合作園區，有利于打破行政區劃界限，推動制度創新和改革措施系統集成，積極承接成都、重慶功能疏解和產業外溢，促進資源要素跨區域合理流動、高效集聚和優化配置，為跨市域產業協同發展形成可復制可推廣經驗。

有利于推動老工業城市轉型創新發展。建設內自合作園區，有利于整合內江、自貢兩個老工業城市開發開放平臺集聚、產業基礎較好、人力資源豐富等優勢，提升承接產業鏈整體轉移和關聯產業協同轉移能力，合力打造優勢產業集群，增強產業鏈供應鏈穩定性和區域競爭力，為全國老工業城市轉型升級作出示范。

(二)發展基礎。

區位交通便利。兩地位于成渝發展主軸和成都至北部灣西部陸海新通道“T”字形交匯點，是“一帶一路”建設與長江經濟帶的重要交通節點。擁有成渝高鐵、綿瀘高鐵內自瀘段、成渝鐵路、內昆鐵路等鐵路，廈蓉高速、遂宜畢高速、銀昆高速、內榮高速、蓉遵高速等高速公路，周邊分布3座港口、6座機場，已構建至成渝及周邊城市1小時交通圈，內聯外暢的鐵路、公路、航空、水路立體交通格局初步形成。

產業基礎扎實。兩地同屬老工業城市，擁有3個國家級開發區和7個省級開發區，裝備制造、新材料、清潔能源等產業初具規模、特色突出，具備構建區域產業生態圈的良好基礎，在改造提升傳統產業和培育壯大新興產業方面，有著互補共融的現實需求和廣闊空間。2022年規模以上工業企業1087戶，實現營業收入1896.29億元。

資源稟賦優良。兩地同屬丘陵地區，地形相對平緩，整體用地條件較好，開發建設成本較低。自然生態本底良好，森林覆蓋率達到34%。水資源保障基礎較好，可供水量可支撐最嚴格水資源管理制度用水總量指標。頁巖氣資源儲量豐富，已探明儲量超過萬億立方米。周邊地區糧油、果蔬、肉、乳等食品加工原料產量豐富、品質優良。人力資源豐富，擁有各類大中專院校30多所，可訂單式培養企業所需人才支撐未來產業集聚發展需要。

前期合作良好。兩地已建立內自同城化發展黨政聯席會議制度，實行重點事項清單化管理、黨政定期互訪、部門協同推進，共同制定規劃方案和年度重點任務，基礎設施同城同網、現代產業優勢共育、生態環境同城共治、公共服務同城共享等全面起步成勢，共同建設內自合作園區的基礎和條件已趨成熟。

(三)機遇挑戰。

重要機遇。加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，為內自合作園區產業延鏈補鏈強鏈、實行更高水平開放激活了新動力。“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、西部陸海新通道建設、新時代西部大開發等重大戰略深入實施，為內自合作園區承接產業轉移帶來了新機遇。成渝地區雙城經濟圈建設、川南渝西融合發展、川南一體化發展加快推進，為內自合作園區強化與成渝協同聯動提供了新支撐。國家明確提出老工業基地制造業競爭優勢重構，為內自合作園區整合優勢資源、推動產業轉型創新發展增添了新活力。

主要挑戰。當今世界正經歷百年未有之大變局，國際經濟政治環境復雜多變，外部環境不穩定不確定性因素明顯增加。我國發展不平衡不充分問題仍較突出，面臨結構性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰。內自合作園區處于起步階段，面臨周邊地區在承接產業轉移方面的激烈競爭，缺乏比較優勢;產業分工合作不足，產業鏈條延伸不夠，輻射和帶動能力不強;基礎設施不夠完善，互聯互通程度不深，產業配套能力不強;資源型產業長期形成的資本、技術、人才結構，難以適應承接產業轉移的要求;成本投入分擔機制、市場化投融資機制、利益分享機制和激勵機制有待建立健全。

二、總體要求

(一)指導思想。

堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實省委十二屆二次、三次、四次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，搶抓成渝地區雙城經濟圈建設等重大戰略機遇，以科學承接、互利承接、綠色承接為導向，著力完善基礎配套、提升承接平臺、優化營商環境、創新體制機制，積極承接產業鏈整體轉移和關聯產業協同轉移，探索承接產業轉移發展新路，引領帶動內江自貢同城化發展，為川南經濟區一體化發展提供有力支撐。

(二)基本原則。

市場主導、政府推動。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業在產業轉移中的主體地位;更好發揮政府作用，完善公共服務，強化規劃引領，優化政策支持，建立健全產業轉移推進機制，促進內自合作園區科學、有序、綠色承接產業轉移。

集聚發展、產城一體。合理確定產業承接發展重點，優化產業結構和空間布局，以產為核、以城為基、以人為本，推進內自合作園區規劃與城市建設協同一致、產業功能與城市功能雙向融合，形成布局合理、功能協調的發展格局。

改革創新、開放共贏。發揮好改革的突破和先導作用，進一步優化審批、法治、信用、創新和服務環境，破除制約發展體制機制障礙和要素保障瓶頸。充分利用內外市場和資源，拓展開放合作領域和空間，建設更高水平開放型經濟新體制。

生態優先、綠色發展。依據區域生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單，科學確定產業準入標準，嚴格控制“兩高一低”項目盲目上馬，加快傳統產業改造升級，推進綠色發展，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。

區域聯動、共建共享。創新區域聯動發展機制，拓展合作領域，探索建立與轉出地無縫對接的合作機制。堅持重大政策協同、重點領域協作、市場主體聯動，強化資源整合，促進項目共建，構建優勢互補、互利共贏的區域發展共同體。

(三)戰略定位。

成渝地區先進制造業集聚區。以服務配套成渝、承接東部沿海地區轉移為重點，集聚發展綠色食品、現代物流、先進材料、裝備制造、綠色能源等特色優勢產業，培育壯大一批制造業企業，發展人工智能產業，推動產業集群化、高端化、智能化、綠色化發展，增強產業鏈供應鏈區域穩定性，建設成渝地區具有競爭力的先進制造業集聚區。

川中地區承接產業轉移示范區。充分整合利用老工業資源，探索經濟區與行政區適度分離，有效統籌政策、區位、產業、環境、人力等優勢，共同搭建承接產業轉移平臺，積極承接成渝、長三角、粵港澳大灣區和境外產業整體轉移、產業鏈協同轉移，爭創加工貿易梯度轉移重點承接地和外貿轉型升級基地，高質量建設川中地區承接產業轉移示范區。

內自同城化產城融合樣板區。統籌布局生產、生活、生態空間，強化交通互聯、產城互促、功能融合，增強教育、醫療、養老等優質公共服務供給，推進城市功能完善和品質提升，建設產城相融、文景相依、人城相和的“內自樣板”。

(四)發展目標。

到2025年，內自合作園區形態基本顯現，基礎設施建設加快推進，綠色食品、現代物流、先進材料、裝備制造、綠色能源等優勢產業集群不斷發展壯大，產業承載、創新發展和公共服務逐步增強，招商引資成效顯著，重大政策協同、重點領域協作、市場主體聯動機制初步構建。力爭規模以上工業企業營業收入達到230億元，畝均稅收5萬元/畝。

到2035年，內自合作園區全面建成，綜合實力和競爭力顯著增強，創新能力大幅提升，開放合作不斷加強，營商環境持續優化，生態環境明顯改善，承接和發展一批規模和水平居西部地區前列的產業集群，科學承接產業轉移的體制機制更加完善，示范帶動、引領輻射作用更加凸顯，成為內自同城化發展的重要產業平臺支撐。

三、空間布局

綜合考慮建設用地條件、重大交通設施、生態環境等因素，加強規劃銜接，明確開發時序，促進集聚發展。近期規劃建設內自合作園區10.51平方公里，包括內江市市中區凌家鎮、永安鎮、白馬鎮部分地區共4.75平方公里，自貢市大安區鳳凰街道、馬沖口街道、大山鋪鎮、三多寨鎮、新民鎮部分地區共5.76平方公里，構建“一園兩區多片”空間發展格局，引導承接產業合理布局，生產要素合理流動與優化配置。“一園”即內自合作園區，“兩區”即市中區片區和大安區片區，“多片”即凌家片區、白馬片區、大塘山—張家壩片區、大山鋪鐵路物流園片區。按照國土空間規劃管控要求，遠期規劃建設拓展區域作為未來發展的重要依托與功能延伸。

凌家片區。位于內江市市中區西南部，地處凌家鎮和永安鎮境內，內宜高速和內昆鐵路之間，東起內昆鐵路，西至內宜高速、南起凌家鎮鎮區，北至永安鎮鎮區，面積約1.75平方公里。依托內江甜味食品產業園，重點發展糧油戰備儲備、糧油產品加工、食品制造和綜合配套服務，打造川南物流中心的精深加工配套區。

白馬片區。位于內江市市中區西南部，地處白馬鎮境內，東與交通鎮交壤，西與永安鎮連界，面積約3平方公里。重點發展區域分撥配送、供應鏈、電子商務(跨境電商)、保稅物流、多式聯運、大宗貿易、進出口加工貿易、綠色能源等產業，打造現代物流、綠色能源產業集群。

大塘山—張家壩片區。位于自貢市大安區西北部，地處鳳凰街道、馬沖口街道、新民鎮境內，面積約3.12平方公里。重點布局先進材料產業，兼顧發展通用裝備和人工智能，著力發展高分子合成材料和金屬及復合材料、新能源及儲能設備，打造具有綜合競爭力的國家金屬材料高新技術產業化基地。

大山鋪鐵路物流園片區。位于自貢市大安區北部，地處大山鋪鎮和三多寨鎮境內，面積約2.64平方公里，是西南(自貢)國際陸港的組成部分。重點布局建設馱背運輸樞紐中心、物流交易及信息中心、集裝箱物流區、工貿配送區、物流增值加工區、配套生活區等，打造內自建設南向物流通道的重要節點。

內自合作園區空間示意圖

四、立足優勢特色，突出產業發展重點

立足區位優勢、資源條件和現有產業基礎，聚焦綠色食品、現代物流、先進材料、裝備制造、綠色能源等主導產業，積極承接成渝地區和東部沿海地區產業轉移，深度嵌入產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈，加快形成優勢突出、布局合理的現代產業體系。

(一)綠色食品產業。

1.發展基礎。內自兩地盛產糧油、生豬、果蔬、茶葉等農產品，食品飲料產業已成為主導產業之一。內江已培育形成糧油加工、肉制品加工、果蔬加工、調味制品、酒類制造、飲料茶葉、糖果及蜜餞制造和方便食品等多個產業體系。自貢已培育形成肉類加工、調味品制造等10余個食品飲料產業鏈，沿鏈集聚多家優質企業。

2.發展思路。重點引進農(林)副產品冷藏、粗加工、精深加工、種養殖工廠化等企業，重點發展糧食深加工、肉制品深加工、特色產業果蔬深加工、微生物發酵等特色產業鏈，推進精深加工新技術、新工藝、新產品研發，積極參與國家標準、行業標準制定，打造百億級食品飲料產業集群。

3.發展方向。

糧食深加工產業。依托中央糧庫成渝糧食應急保供物流基地，充分利用交通運輸優勢，加快布局大豆、小麥、玉米等糧食食品產業鏈，推動“糧食加工”向“食品生產”轉型，進一步延伸產業鏈，促進精深加工和深度融合發展。大豆加工產業重點圍繞大豆蛋白、素食產品、蛋白飲品、大豆油、寵物飼料等領域，做通“大豆種植—大豆榨油(豆粕)—大豆蛋白系列生產—大豆多糖和膳食纖維生產—大豆顆粒蛋白和能量棒生產”全產業鏈，做強植物蛋白產業鏈。小麥加工產業，重點開發速凍食品、方便食品、小麥蛋白制品、麩皮纖維保健食品、酒類、面制休閑食品、掛面、面粉等小麥深加工終端產品。玉米加工產業，重點發展玉米休閑食品、食用醫用葡萄糖、葡萄糖酸鈉、玉米油等產品。

肉制品深加工產業。依托畜禽養殖企業，擴大生豬、肉雞、肉兔等初級農產品規模，發揮重點企業技術、市場、物流、產業鏈優勢，重點培育發展速凍食品、熟食肉制品、煙熏類制品、寵物食品、醬料制品等食品深加工產業，推動預制鹽幫菜產業提檔升級，促進肉制品加工企業與種養殖業、商貿流通業、餐飲業等上下游產業協同發展。

果蔬深加工產業。依托柑橘(血橙、檸檬)、無花果等原材料，發揮龍頭企業作用，重點發展鮮切果蔬、脫水果蔬、功能性飲料、谷果蔬復合食品，優化傳統干制、腌制、罐裝等加工方法，提高果蔬采后加工轉化率，完善保鮮配送體系，推動果蔬加工業向精、深、新加工環節延伸，提高產品附加值。

微生物發酵產業。依托飼料加工企業，重點發展以糧食食品、肉制品、果蔬等原材料為基礎的微生物發酵產業，加快發展白酒、啤酒、乳制品等發酵類產業和醬料、醬油、料酒等調味類產業，持續創新發酵技術，豐富微生物發酵技術產品，實現從傳統發酵工業到現代發酵工業轉變。

4.發展目標。到2025年，綠色食品產業規模以上企業達到20戶以上，實現總產值70億元以上，培育一批在全省具有知名度的地域特色糧油食品產品和企業品牌，基本建成食品種類全、品牌影響力大、科研投入足、資源綜合利用率高、市場競爭力強、保障體系健全的省級食品產業基地。

(二)現代物流產業。

1.發展基礎。內自兩地均為四川南向開放的重要門戶城市和西部陸海新通道重要物流節點，已建成省內首個A1類通用機場——自貢鳳鳴通用機場，正規劃建設內江機場，擁有成渝、內昆、隆黃、成渝客專、綿瀘高鐵等多條南向出川大通道，擁有內江國際物流港、內江新區蓉歐公用型保稅倉庫、自貢國家骨干冷鏈物流基地、中國(四川)自由貿易試驗區自貢協同改革先行區、西南(自貢)國際陸港等重大開放平臺，為發展現代物流產業奠定良好基礎。

2.發展思路。整合內江國際物流港、大安國家外貿轉型升級基地和西南(自貢)國際陸港等開放平臺優勢，重點發展大宗商品物流、冷鏈物流、商貿物流等現代物流產業，統籌規劃物流設施建設，創新物流運營新模式，完善對外通道網絡，打通連接粵港澳大灣區和北部灣出海通道，構建“通道+樞紐+網絡”現代物流體系，建設川南渝西區域物流樞紐，為內自打造成渝地區南向開放重要門戶樞紐提供重要支撐。

3.發展方向。

大宗商品物流。依托內江國際物流港鐵路專用線、大山鋪鐵路物流園專用線，建立以公路運輸為核心、以鐵路運輸為支撐的大山鋪鐵路馱背運輸中心，提供公鐵多式聯運、中轉分撥、馱背運輸、倉儲配送等主要物流服務功能。圍繞綠色食品、先進材料、裝備制造等主導產業，打造大宗物資物流產業集群。推進物流龍頭企業與制造業深度融合，形成與制造供應鏈相適應的物流服務體系。加快推進產業集聚區、物流樞紐信息資源互聯互通，建立輻射更廣、功能更優、效率更高的大宗商品供應鏈服務平臺，形成覆蓋產業鏈上游采購、中游生產、下游銷售的全鏈條網絡。

冷鏈物流。依托西南(自貢)國際陸港、自貢國家骨干冷鏈物流基地，大力發展公路冷鏈專線、鐵路冷鏈班列等干線運輸模式，著力發展冷鏈配送、低溫加工、冷鏈倉儲、冷鏈電商等物流模式，積極拓展農產品交易、結算交易、檢驗檢測、冷鏈保稅等功能，完善農產品冷鏈物流樞紐網絡和基礎設施建設，構建農產品“采+儲+運+貿+配”一體化全程冷鏈供應物流體系，打造面向成渝地區的大宗農產品、冷鏈食品供應鏈中心。

商貿物流。優化商貿物流產業布局，爭取物流龍頭企業設立區域倉儲中心、配送中心、運營總部，招引物資集散中心、物流分撥中心等項目，拓展商貿物流發展空間和市場。積極發展城鄉商貿物流，優化城鄉物流配送體系網絡，加強城鄉物流末端網點建設，提高首尾“最后一公里”配送效率，加快居民消費物流、快遞物流、醫藥物流、農村電子商務等發展。

4.發展目標。到2025年，國家A級物流企業達到10戶以上，實現總產值100億元以上，物流設施能級持續提升，物流企業實現轉型升級，多式聯運發展水平明顯提升，運輸結構顯著優化，基本形成內暢外聯、經濟高效、綠色集約、智慧先進的現代物流體系，建成服務南向開放、配套成渝、輻射西部的物流示范園區。

(三)先進材料產業。

1.發展基礎。先進材料產業是內自兩地的特色主導產業之一。內江重點發展釩鈦鋼鐵、釩制品、池窯玻纖、玻璃鋼制品、離型膜等，部分產品產能和市場占有率位居全國前列。自貢擁有國家新材料高新技術產業化基地和新材料國家科技興貿創新基地兩大平臺，重點發展金屬新材料(硬質合金)及制品產業細分領域。

2.發展思路。重點發展高分子合成材料和金屬及復合材料，積極打造硬質合金產業園，促進先進材料產業集群成鏈發展，加大企業創新投入，大力扶持企業技術中心建設，著力培植一批高價值核心專利，推進材料生產過程智能化和綠色化，進一步提高先進材料產業核心競爭力。

3.發展方向。

高分子合成材料。瞄準航空航天、軌道交通、高端裝備制造、電子信息等中高端產品應用市場，重點發展芳綸纖維、聚苯硫醚樹脂合成及紡絲等，加大高性能材料研發創新、成果轉化、產業化力度，提升關鍵材料自主保障能力，打造國內領先的高分子合成材料產業集聚區。

金屬及復合材料。重點發展鎢鉬合金材料、涂層切削刀片、精密耐磨零件等高新材料，圍繞關鍵產品加快引進、培育和孵化一批配套企業，延展加粗產業鏈條。升級打造自動化、智能化生產線，提高中高端產品占比，加速國產化替代，推動傳統材料工業轉型升級，打造國家重要的金屬及復合材料生產研發基地。

4.發展目標。到2025年，先進材料產業規模以上企業達到10戶以上，實現總產值100億元以上，形成一批在新材料領域具有自主知識產權和國際國內領先水平的核心技術、關鍵技術，為加快建設國家新材料高新技術產業化基地提供重要支撐。

(四)裝備制造產業。

1.發展基礎。內江重點發展專用車、機械汽配、農用機械、礦山機械、數控機床、水利水電、醫療器械七大產業體系，擁有多家汽車零部件配套企業，內江市連續五次榮獲“中國汽車及零部件制造(特色)基地優秀基地”稱號。自貢已形成節能鍋爐制造、三廢處理設備、節能輸送機械、壓縮機及成套設備等5條節能環保裝備產業鏈，擁有多家節能環保裝備企業，是國家新型工業化產業示范基地(節能環保裝備)、四川省三大重大技術裝備制造基地。

2.發展思路。重點發展節能環保裝備和通用裝備產業，培育引進高端制造領域“鏈主”企業，招引一批上下游配套企業，加快淘汰落后設備和工藝，控制高耗能高污染項目建設，促進裝備制造產業集群式高端化發展。

3.發展方向。

節能環保裝備產業。以大塘山鍋爐產業園為基礎，整合區域內鍋爐和泵閥優勢資源，重點發展高效清潔燃燒技術裝備、生物質發電鍋爐、智能化裝備、三廢治理裝備、節能綠色輸送機械等，加快構建“高效清潔節能鍋爐—余熱余能利用裝備—清潔能源裝備—污染防治裝備—資源綜合利用裝備—節能電力裝備”產業鏈，打造節能環保國家戰略性新興產業集群。

通用裝備產業。重點發展高壓電力輸送電纜、智能制造與基礎制造裝備、民生用機械裝備等領域，推進產業轉型升級。

4.發展目標。到2025年，裝備制造產業規模以上企業達到8戶以上，實現總產值100億元以上，關鍵技術和核心裝備取得突破，節能環保產業集群核心競爭力進一步增強，為建設國家節能環保裝備制造基地提供支撐。

(五)綠色能源產業。

1.發展基礎。內江圍繞高端化、綠色化、集約化，重點發展清潔能源、新型建材等產業，積極打造綠色園區、節能園區。四川白馬60萬千瓦循環流化床示范電站是世界上最大容量、技術水平最先進的循環流化床機組。四川華電內江白馬2×475兆瓦燃氣輪機創新發展示范項目是國家首批燃氣輪機創新發展示范項目和全省首個“以氣代煤”燃機項目。自貢II500千伏輸變電工程項目正力爭2025年開工建設。

2.發展思路。重點發展以電力為主的清潔能源、綠色新型裝配建材，加快新型儲能技術研發創新，圍繞大容量液流、鋰離子、鈉硫、鉛炭電池等電化學儲能電池、壓縮空氣儲能等領域開展研發和推廣，提高新型儲能系統的轉換效率和使用壽命，推動產業向清潔低碳轉型發展。

3.發展方向。

清潔能源。以白馬60萬千瓦循環流化床電站為龍頭，加快四川華電內江白馬2×475兆瓦燃氣輪機創新發展示范項目等建設，推進工業“三廢”、余熱余壓等資源綜合利用，促進循環經濟產業鏈延伸，打造綠色能源產業集群。

新型建材。重點發展以裝配式建材為主、其他新興建筑材料產業為輔的新材料產業，積極發展以高分子復合材料、裝配式建筑材料、建筑垃圾再生產品等為代表的新型建材，加快工業廢棄物就地轉化利用。

能源存儲。探索論證壓縮空氣儲能項目前期工作，重點發展新能源、能源儲存產業，推動光伏儲能等建設，加快推進100兆瓦/400兆瓦時全釩液流儲能電站、沃輪電氣光伏充配電儲能一體化裝備項目，著力打造新能源科創集聚區，建立健全新能源產業鏈條。

4.發展目標。

到2025年，綠色能源產業集群承載面積達到3平方公里，新增入駐工業項目20個以上，實現主營業務收入80億元，建成綠色能源產業園區。

五、推動開放創新，拓寬產業發展空間

(一)加強招商引資。

按照“以轉型推動升級、以配套帶動集聚”產業招商思路，圍繞產業承接重點和方向，繪制綠色食品、現代物流、先進材料、裝備制造、綠色能源等領域招商地圖，編制產業招商目錄。實行“鏈長制”招商模式，圍繞產業鏈中高端、關鍵環節進行延鏈補鏈強鏈，有針對性地開展產業鏈招商。推動市場化專業化招商，發揮行業龍頭企業和產業鏈鏈主企業信息渠道、商務渠道等優勢，吸引關聯企業入駐。強化資本招商，建立產業招商基金，探索多種招商模式。建立“互聯網+”招商模式，搭建專業化線上招商平臺。建立完善各片區交流對接機制，強化招商資源互通共享、規劃布局互通共知、招商信息互通共促，協同策劃招商活動。加強招商引資項目庫建設，建立健全良性循環、動態發布的管理機制，實現謀劃一批、對接一批、簽約一批、落地一批保持滾動發展。

(二)推進開放合作。

依托內江國際物流港、西南(自貢)國際陸港、大安國家外貿轉型升級基地等開放平臺，積極融入“一帶一路”、區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)等重大倡議和協議，打造一站式外貿綜合服務平臺。深化與成都國際鐵路港、廣西北港集團協作，建設“蓉歐+”東盟國際班列基地。深化與四川天府新區、重慶兩江新區等國家級平臺協同聯動。探索“總部+基地”“研發+生產”模式共建飛地產業園區，開展園中園、共管園、托管園等合作模式，完善合作共贏機制。著力培育外貿出口基地和企業主體，發展高新技術、高附加值產品貿易，引導出口企業優化出口產品結構，提升產品層次和加工深度。

(三)優化營商環境。

持續深化“放管服”改革，推進“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革，深入推進“一件事一次辦”改革，發布“零跑腿”事項清單。設置“跨省通辦”“川渝通辦”服務窗口，提高無差別綜合窗口受理辦理占比。認真落實“一站式”和“保姆式”全方位精準服務模式，對入駐園區的企業項目進行全程跟蹤服務。推進相對集中行政許可權、“證照分離”、工程建設項目審批制度改革等落地。深化“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+”監管，包容審慎監管新產業新經濟。繼續落實減稅降費政策，完善支持中小微企業和個體工商戶發展的政策體系。全面落實公平競爭審查制度，清理妨礙統一市場和公平競爭政策措施。落實和實施統一的市場準入負面清單，鼓勵各類企業、社會資本以多種方式參與建設。對涉及市場主體經濟活動的政策措施，有針對性地定期評估、動態完善，確保公平競爭政策措施良性運轉。加強社會信用體系建設，完善守信激勵和失信懲戒機制。

(四)強化協同創新。

加強園區與成渝地區、長三角、粵港澳大灣區的人才、技術、設備等創新要素對接，推進創新資源集聚。引導企業加大研發投入，鼓勵和支持企業投資建設符合國家產業政策、市場前景好、經濟效益優的技術改造項目，加快傳統優勢產業“二次創業”和新興產業倍增發展。推動產學研用深度融合，鼓勵企業與川渝重點高校、科研院所合作，圍繞重點領域和優勢產業，聯合建立各類創新平臺，推進產業協同攻關。深化校地企合作，支持現有院校發揮優勢，加強研發創新。優化完善科技成果轉化服務體系，組織國省級科技企業孵化器等創新載體加強交流合作。探索科技成果跨區域轉移合作模式，完善科技成果梯度轉移利益分享機制，推動成渝地區、東部沿海地區科技創新成果在園區引進轉化。

六、夯實基礎載體，提升產業承載能力

(一)現代基礎設施。

加強綜合交通體系建設。暢通對外通道，加快S213大安區過境段改線工程等項目建設，推動內自快速通道、內江國際物流港至內江甜味食品產業園快速通道、自貢至瀘州港公路(三期)等項目前期工作，不斷完善區域交通網絡，提升內自合作園區對外合作能力。完善內部網絡，以現狀骨干道路為基礎，進一步完善內自合作園區內部道路布局，強化內自合作園區內部聯系。

完善園區市政基礎設施。嚴格按照功能分區和產業布局，統籌園區給排水、供電供氣、通信網絡項目建設。根據當前實際需求和未來發展需要，實行梯度高端配套，高規格規劃電力、燃氣、供水、雨污管網等設施。積極對接已入駐和有意向轉移到園區的企業，加快建成一批統一規劃、布局合理、功能齊全、設施完善的標準廠房。加快建設綜合能源站、園區污水處理廠、工業配氣站等設施。鼓勵和引導社會資本參與供水、供電、供氣、通信、地下管網、雨污分流、環衛等設施的建設運營。

加快新型基礎設施建設。加大WLAN、5G通信網絡建設力度，完善網絡覆蓋能力。布局和實施一批新能源汽車及充電樁、人工智能、大數據中心等新型基礎設施項目平臺。推進感知互聯基礎設施建設，加快部署廣覆蓋、大連接、低功耗窄帶物聯網。建設滿足多元化應用需求的工廠內外互聯網絡，培育引進工業互聯網服務平臺，規模化推進企業上云和數字化轉型。加快與成渝地區、東部沿海地區在信用建設、交通信息、空間地理信息和應急指揮等領域的區域性合作平臺建設。

(二)公共服務平臺。

加快產業公共服務載體建設。大力發展跨區域產業技術創新戰略聯盟，建立完善公共信息、公共試驗、公共檢測、技術創新、信用擔保、人才交流等服務平臺，規范發展技術評估、檢測認證、產權交易、成果轉化等中介機構。加快推進園區產業發展平臺、技術支撐平臺、融資擔保平臺建設，為園區企業技術研發、產學研協同創新、自主創新成果產業化等提供服務配套。

完善園區生活服務配套。統籌規劃產業、辦公、生活、商業等各類功能分區，在園區及其周邊配套住宅、教育、醫療、商貿等公共服務設施，建設各類人才保障性住房和集居住、商貿、辦公、休閑等多功能一體化生活服務區。鼓勵金融、通訊、郵政等部門設立便民服務網點，提升園區城市綜合服務功能，促進產業與城市融合發展、人口與產業協同集聚。

七、堅持綠色低碳，嚴守產業發展底線

(一)嚴把產業準入門檻。

根據區域主體功能定位、資源環境承載能力、國土空間開發適宜性評價、綠色發展目標評價等要求，科學確定園區主導產業及規模，嚴格執行相關能耗、物耗、水耗、環保、土地等標準，切實做好水資源論證、節能審查等。結合園區生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，建立完善生態環境準入清單，嚴格落實環境準入管控，確保發展不超載、底線不突破。

(二)建設綠色低碳園區。

完善園區“零排放”配套支持政策，支持企業推進清潔生產和開展ISO14000環境管理體系認證。完善能源、水資源消耗和建設用地總量與強度“雙控”制度，推動傳統領域節能降耗，實施工業低碳行動，構建節能減排長效機制，鼓勵工業企業、園區建設綠色微電網，優先利用可再生能源。推動綠色制造示范單位創建，推進國家綠色工業園區建設。按照國家、省相關安排部署，推進相關統計監測體系建設，對減排考核目標執行情況實行動態監控。深入開展污染防治，園區大氣環境質量逐漸改善，區域地表水達到《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)Ⅲ類標準，地下水達到《地下水質量標準》(GB14848-2017)Ⅲ類標準，工業及物流倉儲用地達到《聲環境質量標準》(GB3096-2008)Ⅲ類聲環境功能區標準，生活用地達到Ⅱ類聲環境功能區標準。嚴格執行企業污染物達標排放及總量控制要求，妥善處置產生的各類固體廢物及危險廢物。

(三)筑牢安全生產防線。

以“安全第一”為原則，完善公用管廊、應急救援設施、消防站、疏散場地等公用工程配套和安全保障設施。強化安全監管責任體系建設，落實企業安全生產主體責任，建立健全從主要負責人到一線崗位員工的全員安全生產責任制，切實做到安全監管“橫向到邊、縱向到底”。堅持“查隱患、堵漏洞、防事故”原則，完善企業隱患排查治理制度，實行自查自改自報閉環管理，深入推進以重大危險源、重點行業為主要對象的專項檢查，及時消除潛在隱患，堅決防范各類安全事故發生。提升應急管理信息化水平，實施“互聯網+安全生產”行動，推進信息技術、智能技術與安全生產深度融合。建立健全園區應急管理機制，加強園區應急預案管理。強化安全生產宣傳教育，以“安全生產月”“安全生產法宣傳周”等活動為載體，大力宣傳國家安全生產方針政策，定期舉辦安全生產培訓。

八、創新體制機制，探索產業合作新模式

(一)創新園區管理運營模式。

根據內自合作園區建設進度，統籌研究設立內自合作園區管理機構。建立靈活的人事管理體制，在人員管理、崗位設置、按崗定薪、全員競聘、績效考評等方面大膽創新，激發園區人員干事創業積極性。創新園區開發建設模式，組建聯合國有平臺公司，由平臺公司依法參與園區基礎設施和土地開發。積極探索市場化運作方式，鼓勵各類資本和企業參與園區建設和運營，通過政府購買服務、委托外包等方式，在產業招商、人才引進、園區運營等領域提供專業化服務。

(二)探索項目協同管理服務機制。

制定統一的項目準入標準，按照內自合作園區產業發展重點，建立投資促進協同工作機制，統籌招商引資政策，聯合開展投資推介，攜手拓展國際國內市場。優化完善項目服務保障機制，建立完善招商項目快速決策制度，落實招商項目共建共享機制，實行統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦，做好項目審批、項目建設、項目運營三個階段跟蹤服務。支持企業在內自合作園區內自由選擇注冊地，對落戶企業在經營許可、資質認定等方面建立統一標準，實施統一的便利化服務。

(三)建立土地協同管理機制。

試行建設用地指標、收儲和出讓協同管理機制，統籌平衡年度土地收儲和出讓計劃，明確具體的用地結構、布局和規模。深化產業用地市場化配置改革，探索工業項目“標準地”改革，建立健全先租后讓、彈性年期供應等工業用地市場供應體系。完善盤活存量建設用地機制，推進城鎮低效用地再開發、存量用地二次開發，實施增量土地差別化出讓制度改革。開展園區“畝均論英雄”評價，探索執行統一績效標準和資源利用效率標準的土地利用全生命周期管理機制。

(四)健全利益共享機制。

建立健全項目建設協同投入機制，合理確定共建重大基礎設施、重大公共服務等項目資本金比例及分攤比例。綜合考慮基礎設施建設投入、公共服務成本等因素，對園區共建、飛地經濟、項目合作、企業遷建、招商引資異地流轉等合作產生的稅收及附加收入中地方留存部分，按照存量不變、增量合理分成的總體原則，平等協商確定分配比例。研究制定適應經濟區與行政區適度分離改革要求的統計分算辦法，對合作共建項目、總部和分支機構、研究和轉化基地等產生的經濟指標，綜合考慮權責關系、出資比例和資源環境因素等，共同協商確定分配比例。

九、保障措施

(一)強化指導支持。

充分發揮內自同城化發展黨政聯席會議作用，加強對內自合作園區建設的統籌指導，兩市市級有關部門(單位)按照職能職責，及時協調解決內自合作園區建設過程中的問題和困難，在規劃編制、項目布局、資金安排、用地保障、資源配置、開放合作、試點示范、改革創新等方面給予支持。

(二)完善推進機制。

內江市市中區、自貢市大安區是內自合作園區建設的責任主體，兩區要切實加強對內自合作園區建設工作的領導，統籌推動內自合作園區建設的重大項目、重大政策、重大改革，協調解決重大問題。

(三)加強督促落實。

將內自合作園區建設工作納入內自同城化發展年度重點任務，加強動態監測和跟蹤督促。構建合理科學的評價機制，適時開展園區建設評估和調整。及時總結可復制的典型經驗，加大宣傳力度，增強社會共識，激發公眾參與，匯聚內自合作園區建設強大合力。